農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金，支持深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農(nóng)工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調(diào)整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統(tǒng)籌、任務統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

　　二、重點任務

　　（一）全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，統(tǒng)籌推進小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、水稻集中育秧，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產(chǎn)。

　　（二）加強耕地保護、種業(yè)振興、農(nóng)機裝備支撐保障。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積，推進耕地保護與質量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩(wěn)定支持國家級畜禽遺傳資源保護，開展生產(chǎn)性能測定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國畜禽種業(yè)核心競爭力。加快推進農(nóng)機裝備補短板，推進農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應用，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

　　（三）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務，統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。培育高素質農(nóng)民，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務，引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

　　（四）推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和綠色轉型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學使用回收水平，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

　　（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

　　三、強化政策落實與監(jiān)督評價

　　（一）推進統(tǒng)籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各省（自治區(qū)、直轄市）在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內(nèi)部統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于省級及以下地方性政策任務。安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌。

　　（二）細化實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實施方案過程中，要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通，于2022年6月30日前正式印發(fā)并以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，同時，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況按規(guī)定同步上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺。

　　（三）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序加強涉農(nóng)補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農(nóng)主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　（四）嚴格過程管控。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強項目執(zhí)行定期調(diào)度和督促指導，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2022年7月起每月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月31日前報送項目實施總結報告，按要求報送有關基礎數(shù)據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市）要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，有關數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。

　　（五）加強資金監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

　　（六）深化績效管理。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務的，中央財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區(qū)）暫停安排實施該項目。

　　附件：

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

　　2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

　　3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

　　4.漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案

　　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   財政部

     　  2022年5月9日