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農業(yè)農村部 國家鄉村振興局關(guān)于開(kāi)展2022年“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建的通知

農業(yè)農村部 國家鄉村振興局關(guān)于開(kāi)展2022年“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建的通知

日期:2022-07-21 作者: 來(lái)源:農業(yè)農村部發(fā)展規劃司

  全面推進(jìn)鄉村振興是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署,開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建是推進(jìn)鄉村振興的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求,分級創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村,引領(lǐng)鄉村振興全面展開(kāi),現就開(kāi)展2022年“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建通知如下。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以加快農業(yè)農村現代化為目標,以健全城鄉融合發(fā)展體制機制為制度保障,全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,聚集資源、聚合力量,創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村,探索不同區域全面推進(jìn)鄉村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑,促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

 ?。ǘ┕ぷ饕?。一是突出差異性。根據區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等特征,確定東中西、縣鄉村差異化目標任務(wù),各有側重地探索鄉村振興路徑模式。二是突出針對性。在統籌推進(jìn)鄉村振興各項工作的同時(shí),聚焦區域發(fā)展的短板弱項,強化制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )設,集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節尋求突破,形成重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升的格局。三是突出實(shí)效性。立足國情農情特點(diǎn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、鄉村地域特色,遵循鄉村發(fā)展建設規律,注重示范創(chuàng )建的可復制、可推廣,創(chuàng )一個(gè)成一個(gè),避免盲目拔高標準,防止“壘大戶(hù)”“造盆景”。四是突出共享性。尊重農民意愿,發(fā)揮農民主體作用,引導農民全程參與示范創(chuàng )建,共享發(fā)展成果,不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  二、創(chuàng )建任務(wù)

  2022年,立足縣、鄉、村資源稟賦和發(fā)展基礎,體現東、中、西部區域特色,農業(yè)農村部、國家鄉村振興局組織創(chuàng )建100個(gè)左右國家鄉村振興示范縣,省級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興局組織創(chuàng )建1000個(gè)左右鄉村振興示范鄉鎮、10000個(gè)左右鄉村振興示范村,分層級推進(jìn)示范創(chuàng )建。力爭用5年左右時(shí)間,開(kāi)展創(chuàng )建工作的國家鄉村振興示范縣基本覆蓋全國各市(地、州、盟)。各地要結合年度重點(diǎn)工作部署,扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng )建工作。

 ?。ㄒ唬〇|部地區。在鞏固提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的同時(shí),聚焦提高全面推進(jìn)鄉村振興質(zhì)量,著(zhù)力提升鄉村治理和農村精神文明建設水平。

  示范縣:持續推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,培育高素質(zhì)鄉村人才隊伍,推進(jìn)農村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。重點(diǎn)要健全鄉村治理體系,完善縣鄉村一體、網(wǎng)格化管理服務(wù),構建共建共治共享的鄉村治理格局,提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體,增加高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。加快縣域城鄉融合發(fā)展,健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制,率先基本具備現代生活條件。

  示范鄉鎮:推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚,提升產(chǎn)鎮融合發(fā)展水平,優(yōu)化鄉村人才服務(wù)保障條件。重點(diǎn)要擴權強鎮帶村,強化鄉鎮公共服務(wù)功能,提高綜合性文化服務(wù)水平,加快建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。全域推進(jìn)農村生態(tài)保護,整體提升鄉村基礎設施條件。

  示范村:有序推進(jìn)產(chǎn)村融合,實(shí)現產(chǎn)業(yè)強村。重點(diǎn)要建設鄉村善治單元,促進(jìn)自治法治德治有機結合,創(chuàng )新鄉村治理方式,應用數字化技術(shù)提升鄉村治理效能,推進(jìn)農村基層管理服務(wù)精細化。傳承弘揚鄉村優(yōu)秀傳統文化,繁榮興盛文明鄉風(fēng)。健全公共設施建設管護機制,加強農村廁所糞污、生活污水治理、生活垃圾資源化利用,推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。

 ?。ǘ┲胁康貐^。在持續推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),聚焦加快全面推進(jìn)鄉村振興進(jìn)程,著(zhù)力改善農村基礎設施和公共服務(wù)條件。

  示范縣:著(zhù)力拓展農業(yè)多種功能、開(kāi)發(fā)鄉村多元價(jià)值,發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)要優(yōu)化升級村莊道路、供水保障、清潔能源、物流體系、通訊網(wǎng)絡(luò )等設施,促進(jìn)農村公共基礎設施提檔升級,強化縣鄉村教科文衛體等基本公共服務(wù)統籌,持續提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。完善人才服務(wù)鄉村激勵機制,協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)保護和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,健全現代鄉村治理體系,穩步提高鄉村公共管理水平,繼承創(chuàng )新優(yōu)秀鄉土文化。

  示范鄉鎮:以鄉鎮所在地為中心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,支持農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向鄉鎮集中,引導和支持返鄉回鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)要鎮村聯(lián)動(dòng)建設,推動(dòng)市政公用設施向中心鎮延伸,持續改善農村人居環(huán)境,加快建設生活污水、生活垃圾集中處理設施,改造提升鄉鎮商貿中心功能,增加區域性醫療、養老、文化等公共服務(wù)供給。強化鄉鎮政府公共服務(wù)職能,提升平安鄉村、法治鄉村建設水平。

  示范村:培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,建設優(yōu)質(zhì)綠色安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)要統籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間,加快推動(dòng)道路、供水、供氣等基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸,基本普及農村衛生廁所,明顯提升農村生活污水治理率,基本實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理,建立長(cháng)效管護機制。加強以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設,豐富農民精神文化生活。

 ?。ㄈ┪鞑康貐^。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè),聚焦夯實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興基礎,增強地區經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。

  示范縣:重點(diǎn)是培育“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),引導資金、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚,健全科技人才服務(wù)機制,統籌山水林田湖草沙系統治理,穩步提升農村基礎設施建設水平,不斷改善農村人居環(huán)境,逐步實(shí)現縣域教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)便利可及,推廣清單制、積分制等治理方式,持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。

  示范鄉鎮:重點(diǎn)是發(fā)展“一鄉一特”鄉村產(chǎn)業(yè),引進(jìn)培育帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè),布局加工產(chǎn)能,建設標準化生產(chǎn)基地,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力培養高素質(zhì)農民,保護修復鄉村生態(tài),增強鄉鎮統籌協(xié)調能力,逐步配套農村基礎設施,發(fā)揮好鄉鎮服務(wù)帶動(dòng)作用。

  示范村:重點(diǎn)是建設“一村一品”特色產(chǎn)業(yè),打造一批小而精、特而美的特色產(chǎn)品,推行綠色化標準化生產(chǎn),依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農戶(hù)持續增收,提高農民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能,穩步推進(jìn)鄉村建設行動(dòng),因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活污水治理和生活垃圾處理,加強民族地區、邊疆地區、脫貧地區傳統村落保護,持續改善村容村貌。完善村級綜合服務(wù)設施,提供一門(mén)式辦理、一站式服務(wù),加強村規民約建設,提振農民群眾精氣神。

  三、創(chuàng )建條件

  創(chuàng )建鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村,應符合以下基本條件。

 ?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導有力。示范縣建立黨委政府主要領(lǐng)導負責、農業(yè)農村部門(mén)統籌、相關(guān)部門(mén)參與的鄉村振興工作領(lǐng)導體制。示范鄉鎮、示范村領(lǐng)導班子具有較強的凝聚力和戰斗力,帶動(dòng)農民就業(yè)增收思路寬、措施實(shí)、效果好。

 ?。ǘ┌l(fā)展基礎較好。示范縣統籌推進(jìn)鄉村振興有力,在鞏固提升糧食等重要農產(chǎn)品產(chǎn)能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、保護耕地和維護農村社會(huì )和諧穩定,以及鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等方面,有較好的工作基礎和發(fā)展潛力。示范鄉鎮、示范村鄉村振興工作在本市、本縣居于較好水平。

 ?。ㄈ┕ぷ鳈C制明晰。示范縣建立鄉村振興責任落實(shí)、組織推動(dòng)、要素保障、監督考核等機制,組建鄉村振興工作專(zhuān)班。示范鄉鎮、示范村推進(jìn)鄉村振興思路清晰、抓手有力。

 ?。ㄋ模﹦?chuàng )建積極性高。示范縣建立鄉村振興財政投入穩定增長(cháng)機制,人才支撐、科技創(chuàng )新、市場(chǎng)主體培育等政策較為配套,主動(dòng)承擔農村改革任務(wù)意愿較強。示范鄉鎮、示范村農民群眾廣泛支持、踴躍參與示范創(chuàng )建。

 ?。ㄎ澹┦痉稁?dòng)能力較強。示范縣在全面推進(jìn)鄉村振興方面形成一套好做法,在同類(lèi)地區中具有較強代表性。示范鄉鎮、示范村具備可看可學(xué)可借鑒的推廣價(jià)值。國家農業(yè)現代化示范區、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區、全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范縣、全國鄉村治理示范村鎮、全國美麗宜居村莊等工作成效明顯的,可以推薦為鄉村振興示范創(chuàng )建單位。

  各?。ㄗ灾螀^、直轄市)可結合實(shí)際,進(jìn)一步細化鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建條件。地方政府性債務(wù)風(fēng)險較高地區不得納入創(chuàng )建范圍。

  四、創(chuàng )建管理

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng )建程序。國家鄉村振興示范縣按照“縣級政府申請,市級部門(mén)擇優(yōu)遴選,省級部門(mén)審核并報省級政府同意,農業(yè)農村部、國家鄉村振興局批準創(chuàng )建”的程序,開(kāi)展申報創(chuàng )建工作。各地嚴格按照《2022年鄉村振興示范創(chuàng )建名額分配表》(附件1)申報創(chuàng )建,超出指標數的不予受理。省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同鄉村振興局,指導申報創(chuàng )建的縣級政府認真編制《國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建方案》(附件2),經(jīng)省級人民政府同意后,報農業(yè)農村部、國家鄉村振興局。新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市、直屬墾區直接報農業(yè)農村部、國家鄉村振興局。請于8月30日前提交申報材料,其中紙質(zhì)申報材料一式3份,同步發(fā)送電子版至xczxc@agri.gov.cn(郵件標題注明:×省×縣申報國家鄉村振興示范縣材料),超期不予受理。

  鄉村振興示范鄉鎮、示范村由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興局參照國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建程序,自行組織立項、申報創(chuàng )建等工作,于10月30日前將批準創(chuàng )建的名單報農業(yè)農村部、國家鄉村振興局備案。

 ?。ǘ┰u審方式。對申報基礎性指標的國家鄉村振興示范縣,農業(yè)農村部、國家鄉村振興局組建評審組,對創(chuàng )建方案進(jìn)行嚴格評審,符合條件的納入批準創(chuàng )建名單,審核未通過(guò)的不予批準,且不再遞補。對申報競爭性指標的國家鄉村振興示范縣,農業(yè)農村部、國家鄉村振興局采取競爭遴選方式,擇優(yōu)納入批準創(chuàng )建名單。創(chuàng )建名單經(jīng)公示無(wú)異議后對外公布。農業(yè)農村部、國家鄉村振興局適時(shí)制定國家鄉村振興示范縣認定標準,創(chuàng )建2-3年后組織評審認定,達到認定標準的,授予“國家鄉村振興示范縣”稱(chēng)號。鄉村振興示范鄉鎮、示范村評審認定由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)參照執行。

 ?。ㄈ┍O測評估。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興局建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系,有序開(kāi)展鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建成效監測評估。評估結果作為實(shí)施激勵約束的重要依據,對工作扎實(shí)有力、成效明顯的予以表?yè)P激勵,對工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興局成立鄉村振興示范創(chuàng )建工作推進(jìn)機制,加強統籌協(xié)調,加大工作力度,推動(dòng)各項措施落實(shí)。承擔創(chuàng )建任務(wù)的縣級、鄉級黨委政府要承擔主體責任,成立由主要負責同志任組長(cháng)的示范創(chuàng )建領(lǐng)導小組,明確責任分工,聚合資源力量,扎實(shí)有序推進(jìn)。承擔創(chuàng )建任務(wù)的村黨組織、村委會(huì )要主動(dòng)入位、主動(dòng)擔當,廣泛動(dòng)員村民,共創(chuàng )共建共享。

 ?。ǘ娀咧С帧,F有的農業(yè)農村領(lǐng)域相關(guān)項目和補助資金向鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村傾斜,國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)?yōu)先支持符合條件的示范創(chuàng )建單位。鼓勵地方財政資金加大對示范創(chuàng )建的支持力度。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用,引導金融和社會(huì )資本參與鄉村振興示范創(chuàng )建。

 ?。ㄈ娀母镔x能。聚焦鄉村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,引導支持鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村深化農村土地制度改革,健全完善農村產(chǎn)權交易平臺。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大農業(yè)保險力度。在統籌整合涉農資金、拓展銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用方向、強化用地保障、加大科技人才支撐等方面探索有效路徑。

 ?。ㄋ模娀鐣?huì )動(dòng)員。依托東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、社會(huì )組織助力鄉村振興等工作機制,廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與,推動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織等和示范創(chuàng )建單位開(kāi)展合作。鼓勵教學(xué)科研、規劃設計等單位與示范創(chuàng )建單位建立緊密聯(lián)系,開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、跟蹤調查、規劃師下鄉等活動(dòng),共同參與鄉村振興示范創(chuàng )建。

 ?。ㄎ澹娀麄魍茝V。各地要及時(shí)總結鄉村振興示范創(chuàng )建的好經(jīng)驗好做法,提煉形成典型案例,定期報農業(yè)農村部、國家鄉村振興局。綜合運用傳統媒體和新媒體,開(kāi)展模式發(fā)布、范例交流、現場(chǎng)觀(guān)摩等活動(dòng),推廣可看、可學(xué)、可復制的路徑模式,示范帶動(dòng)同類(lèi)地區鄉村全面振興。

  聯(lián)系人及電話(huà):

  農業(yè)農村部發(fā)展規劃司:劉銳  010-59191680

  國家鄉村振興局規劃財務(wù)司:朱謙禮  010-84419931

  郵寄地址:

  農業(yè)農村部發(fā)展規劃司:北京市朝陽(yáng)區農展南里11號(100125)

   附件:1.2022年鄉村振興示范創(chuàng )建名額分配表 

              2.    ?。ㄗ灾螀^、直轄市)        縣國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建方案      

 

  農業(yè)農村部  國家鄉村振興局   

                                                                                                                                                                                                                                       2022年7月14日

  

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