農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金，是指中央財政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實施期限至2027年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關(guān)規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及評估結(jié)果確定是否繼續(xù)實施。

　　第四條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

　　財政部負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定資金分配方案，下達資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方加強資金監(jiān)督管理等工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護規(guī)劃、實施方案等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測算分配建議，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負責(zé)。會同財政部下達年度工作任務(wù)，指導(dǎo)、推動地方做好任務(wù)實施工作，開展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

　　地方財政部門主要負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理工作。

　　地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護相關(guān)規(guī)劃、實施方案等編制、項目審核篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出任務(wù)和資金分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。

　　地方各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第二章  資金使用范圍

　　第五條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支出范圍包括：

　　（一）地膜科學(xué)使用回收支出。主要用于支持推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜科學(xué)使用回收水平，健全高效回收利用體系，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制等方面。

　　（二）農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。主要用于支持秸稈綜合利用，推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，提高秸稈綜合利用水平。

　　（三）草原禁牧補助與草畜平衡獎勵支出。主要用于對按照有關(guān)規(guī)定實施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補助獎勵。

　　（四）漁業(yè)資源保護支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

　　（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護其他重點任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護其他重點工作等。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護無關(guān)的支出。

　　第六條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項目任務(wù)的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

　　第七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。

第三章  資金分配和預(yù)算下達

　　第八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實際需要確定，并適時適當(dāng)進行調(diào)整。黨中央、國務(wù)院有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔(dān)相關(guān)試點的任務(wù)，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

　　第九條 資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、上年度地方財政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導(dǎo)向。

　　第十條 因素法測算的分配因素包括：

　　（一）基礎(chǔ)因素，主要包括水生生物保護區(qū)面積、秸稈利用資源量等。

　　（二）任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)、重點工作安排，以及黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計民生的事項等共同財政事權(quán)事項。

　　（三）脫貧地區(qū)因素，主要包括832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在省脫貧人口等。

　　基礎(chǔ)、任務(wù)、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

　　第十一條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預(yù)算下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達區(qū)域績效目標(biāo)，作為開展績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。財政部應(yīng)在每年10月31日前將下一年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

　　第十二條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

　　第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金按照資金投入與任務(wù)相匹配進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支持的年度重點工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達。下達預(yù)算時可明確相關(guān)重點任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。

　　第十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十五條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的工作任務(wù)與績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支持。

　　第十七條 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 績效管理和監(jiān)督

　　第十八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

　　預(yù)算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按程序匯總審核形成整體績效自評結(jié)果。財政部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預(yù)算安排、資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

　　第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金分配、使用、管理情況的全過程監(jiān)督，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的年度工作任務(wù)和區(qū)域績效目標(biāo)，加強資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督和績效評價，形成監(jiān)管報告報送財政部，同時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題的整改情況并督促落實。

　　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

　　第二十條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第二十一條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附則

　　第二十二條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第二十三條 本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等行政主管部門。

　　第二十四條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自2023年4月7日起施行?！掇r(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。