國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動方案的通知

發(fā)改社會〔2023〕1470號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳、衛(wèi)生健康委： 

　　為落實黨的二十大關(guān)于健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要部署，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，提升產(chǎn)糧大縣公共服務能力，補齊社會民生領(lǐng)域短板弱項，現(xiàn)將《產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                      國家發(fā)展改革委

　　                 教??育??部

　　                 民??政??部

　　                 國家衛(wèi)生健康委

　　                  2023年10月31日

產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動方案

　　習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，要強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎補力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，保護好地方政府抓糧積極性。黨的二十大報告指出，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制?！吨泄仓醒?/span> 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力，解決種糧農(nóng)民在公共服務方面的急難愁盼問題，進一步保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾急難愁盼，聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務短板弱項，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣公共服務體系建設(shè)的投入力度，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣公共服務能力，切實健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制，筑牢糧食安全的民生基底。

　　（二）基本原則

　　堅持系統(tǒng)謀劃，分期分批推進實施。綜合考慮各地糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和增產(chǎn)潛力，合理把握總體實施安排，實事求是確定建設(shè)目標，避免大拆大建、不搞“形象工程”。

　　堅持供需聯(lián)動，優(yōu)化服務設(shè)施布局。以需定供、以供引需，根據(jù)人口流動趨勢和群眾需求，重點加強縣城公共服務設(shè)施建設(shè)，適當考慮中心鎮(zhèn)的建設(shè)需求，提高公共服務設(shè)施利用效率。

　　堅持軟硬聯(lián)動，一體謀劃一體推進。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌人員、經(jīng)費、土地等要素資源投入，確保項目建成一個，用好一個，持續(xù)發(fā)揮提升公共服務能力的作用。

　　堅持資金聯(lián)動，提高資金使用效能。優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，“一錢多用”“多錢一用”，加強財政、金融等各方面資金的配合銜接，形成幫扶合力。

　　堅持政策聯(lián)動，建立穩(wěn)定長效機制。加強頂層設(shè)計，壓實各方責任，細化實化支持舉措，推動形成穩(wěn)定的長效支持機制，切實提高種糧農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）主要目標

　　優(yōu)先支持糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省（區(qū)），2024 年在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等 5 個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開展試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況和財力，分期分批逐步支持其他糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和非主產(chǎn)?。▍^(qū)）產(chǎn)糧大縣，力爭到2030年基本覆蓋全國產(chǎn)糧大縣。

　　把糧食產(chǎn)能提升重點縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻大的縣作為支持重點，補齊產(chǎn)糧大縣公共服務短板，調(diào)動增產(chǎn)積極性，著力查缺補漏，以公共服務設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，健全完善產(chǎn)糧大縣以縣城為核心、輻射城鄉(xiāng)的公共服務體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣公共服務能力水平明顯提升，做到“關(guān)鍵設(shè)施無缺項、供給質(zhì)量有保障，高頻服務就近享、基本醫(yī)教不出縣”，地方政府重農(nóng)抓糧積極性得到有效調(diào)動。展望2030年，產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，力爭基本公共服務能力達到全省平均水平，鼓勵地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補的正向激勵機制初步形成。

　　二、編制一攬子解決方案

　　（四）對照現(xiàn)狀摸清底數(shù)。全面梳理縣域公共服務設(shè)施和能力的基礎(chǔ)底賬，針對“設(shè)施舊、場地少、功能缺、服務弱”的問題，精準查找短板弱項。重點關(guān)注基本公共服務的設(shè)施缺項，以及建設(shè)期早、已臨近使用年限，設(shè)施陳舊、存在安全隱患，容量不足、長期超負荷運轉(zhuǎn)等三類設(shè)施，統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)臺賬。

　　（五）對照人口和產(chǎn)糧貢獻精準謀劃。將服務人口和實際需求作為公共服務布局的重要因素，加強前瞻謀劃和預研預判，堅決避免資源閑置浪費。深入分析研判縣域未來一段時間的人口出生和流動趨勢，在人口集聚的重點區(qū)域、群眾急需的關(guān)鍵領(lǐng)域增加公共服務布局；當前存在一定服務壓力、未來需求明顯下降的服務事項，積極采取階段性措施解決，不盲目做大增量；人口凈流出區(qū)域，強化已有設(shè)施的統(tǒng)籌利用和功能轉(zhuǎn)化。在確定對產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施差異化支持政策時，把糧食產(chǎn)量、糧食增產(chǎn)情況作為重要考慮因素，不讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，形成多產(chǎn)糧多支持的正向激勵機制。

　　（六）對照標準明確差距。對照國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》主要指標任務、國家基本公共服務標準和省市部署要求，明確縣域公共服務供給能力的主要差距。優(yōu)先解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務的短板弱項，緊扣能力提升，對標目標任務，分析主要困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌軟硬件需求，做到對癥下藥、精準提升。堅持哪里缺補哪里，缺什么補什么，不搞簡單平均主義。

　　（七）緊扣目標制定方案。產(chǎn)糧大縣要緊緊錨定主要目標，確定公共服務能力提升的目標任務、建設(shè)需求、資金渠道和配套舉措，制定一攬子解決方案。要聚焦需求有緊迫性、縣域有能力做、群眾有獲得感的事項，區(qū)分輕重緩急，分年度有序推進。要完善目標考核和過程監(jiān)測體系，確保可檢驗、可考核，扎實推進任務落地見效。各地方案制定和執(zhí)行情況，作為中央預算內(nèi)投資安排、政策傾斜的參考因素。

　　三、扎實做好重點公共服務設(shè)施項目建設(shè)

　　（八）加強項目儲備。重點公共服務設(shè)施項目主要包括，基礎(chǔ)教育學校（公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、中等職業(yè)學校等），醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（縣級醫(yī)院、疾控中心等），養(yǎng)老托育服務機構(gòu)。各地要依托國家重大建設(shè)項目庫，做好投資項目儲備工作，區(qū)分輕重緩急，有序推進儲備項目前期工作和建設(shè)實施，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機制。要按照有關(guān)資金項目管理要求，及時遴選符合條件的項目納入儲備庫，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求。

　　（九）盤活存量資源。積極通過新舊聯(lián)動、資源置換的方式，拓展提升公共服務能力，釋放老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，減輕地方政府財政負擔和債務壓力。對于老城區(qū)用地緊張、不具備擴展建設(shè)條件的項目，可另址新建，并在符合現(xiàn)行土地收益及國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，將老城區(qū)的項目資產(chǎn)和土地進行處置，補充新項目建設(shè)資金。對于因布局規(guī)劃調(diào)整、服務群體流動等因素閑置的公共服務資產(chǎn)，因地制宜改造用于基礎(chǔ)教育、托育、養(yǎng)老等其他公共服務。支持有條件的地方積極探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。支持各地利用符合條件的閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、居民小區(qū)配套用房等場所改造用于提供公共服務。

　　（十）確保建設(shè)質(zhì)量。要聚焦現(xiàn)實需要、堅持夠用就好，避免大拆大建，嚴禁“形象工程”。各地謀劃項目建設(shè)時，要堅持對標國家基本公共服務標準，聚焦于填平補齊公共服務領(lǐng)域短板弱項，根據(jù)未來發(fā)展趨勢，科學確定項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確保與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，建設(shè)資金、運行經(jīng)費等能夠落實到位。鼓勵按照“平急兩用”要求，在項目建設(shè)中統(tǒng)籌嵌入和預留疫情防控、緊急救援等應急功能。嚴格落實安全評價制度和“三同時”要求，確保安全生產(chǎn)。嚴格項目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。中央預算內(nèi)投資支持的項目，要在明顯位置設(shè)置“國家支持產(chǎn)糧大縣民生項目”標識，接受群眾監(jiān)督。

　　（十一）匯聚資金合力。各地要積極利用多種資金渠道，加強項目實施的資金保障。國家發(fā)展改革委分期分批安排中央預算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施項目建設(shè)，具體支持范圍、支持額度、支持比例等按照相關(guān)中央預算內(nèi)投資管理辦法執(zhí)行。對于具有穩(wěn)定收益來源且符合地方政府專項債券審核發(fā)行要求的產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施項目，可以按規(guī)定申請使用地方政府專項債券資金，嚴控地方政府債務風險。產(chǎn)糧大縣職業(yè)院校設(shè)備購置和更新改造資金需求，可按規(guī)定通過申請中長期貸款解決。加強投貸聯(lián)動，促進金融資本、民間投資規(guī)范參與相關(guān)項目建設(shè)。

　　四、系統(tǒng)加強資源要素保障

　　（十二）規(guī)劃土地保障。各地要加強產(chǎn)糧大縣公共服務設(shè)施項目建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌人口分布和服務半徑，合理確定公共服務設(shè)施布局。加大對產(chǎn)糧大縣公共服務項目用地的支持力度，優(yōu)先選擇貼近群眾、交通便利的建設(shè)地塊。設(shè)置必要的公共空間，科學設(shè)置容積率等規(guī)劃指標。

　　（十三）財政投入保障。區(qū)分中央、地方事權(quán)與支出責任，地方要切實承擔產(chǎn)糧大縣公共服務相關(guān)主體責任，中央對產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升進行補助。各地要統(tǒng)籌省市縣相關(guān)財政資金，重點加強產(chǎn)糧大縣公共服務領(lǐng)域投入，落實運轉(zhuǎn)經(jīng)費和各類財政補貼，確保項目建成后有穩(wěn)定的資金保障。

　　（十四）人才資源保障。要緊緊圍繞吸引和留住人才，積極探索產(chǎn)糧大縣公共服務人才的引入和激勵機制。各地要積極加強人員編制總量管理、合理使用和動態(tài)調(diào)整，以多種方式滿足人才引進需求。逐步建立起以崗位價值為主的薪酬結(jié)構(gòu)，加強長期激勵措施。引導志愿者、本地鄉(xiāng)賢能人、慈善機構(gòu)等其他人才資源流入。

　　（十五）運行機制保障。建立完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)糧大縣公共服務運行保障機制，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。各地要通過教共體、醫(yī)聯(lián)體等組織形式，增強產(chǎn)糧大縣縣城優(yōu)質(zhì)公共服務資源對全域農(nóng)村地區(qū)的覆蓋水平，讓優(yōu)質(zhì)服務資源沉下去，送到老百姓身邊。相關(guān)服務運行機制、制度標準要與縣城公共服務設(shè)施建設(shè)一體謀劃、一體推進。

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　（十六）強化組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會同教育部、民政部、衛(wèi)生健康委等部門共同推進產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動，研究推進重點任務、機制改革、建設(shè)項目等，著力解決堵點難點問題，促進協(xié)調(diào)協(xié)商機制化常態(tài)化。各地要把產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升，作為公共服務體系建設(shè)的重點任務，加大傾斜支持力度，形成中央部門和地方工作合力，確保本方案明確的任務和舉措落實到位。產(chǎn)糧大縣要切實承擔起公共服務能力提升的主體責任，通盤考慮、科學謀劃，敢于創(chuàng)新、主動作為，確保財力可承受、服務上水平。

　　（十七）強化績效考核。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，緊盯公共服務能力明顯提升的發(fā)展目標，緊扣實際困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊貼人民群眾的獲得感幸福感，加強實施期的年度績效考核和最終結(jié)果考核。產(chǎn)糧大縣要把項目建設(shè)和民生實事有機結(jié)合起來，年初有目標，年終有總結(jié)，全過程動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革、教育、民政、衛(wèi)生健康等部門，要切實承擔起監(jiān)管責任，加強日常巡查監(jiān)督。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門組織不定期的巡查，把巡查情況作為支持產(chǎn)糧大縣公共服務體系建設(shè)的重要參考依據(jù)。

　　（十八）做好宣傳推廣。各地要將產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升工作主動融入黨中央、國務院關(guān)于保障糧食安全的各項重大決策部署中，加強政策解讀和宣傳引導，促進形成安心種糧、產(chǎn)糧光榮的良好社會氛圍。省級發(fā)展改革、教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要主動收集各產(chǎn)糧大縣的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，加大指導力度、提升工作效能。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門通過現(xiàn)場會、典型案例宣傳等方式，推廣地方的典型經(jīng)驗做法，推動各地互學互鑒，推進公共服務體系高質(zhì)量發(fā)展。