為貫徹落實黨的二十大關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，統(tǒng)籌做好在缺乏灌溉水源的旱地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保相關(guān)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成，根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）等建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合旱地農(nóng)田現(xiàn)狀，我部組織制定了《旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年8月15日
旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）
一、總體要求
針對灌區(qū)有效覆蓋范圍外，無法通過建設(shè)“蓄引提”等水源工程保障充足灌溉水源，主要依靠自然降水，在作物關(guān)鍵生育期內(nèi)實施補灌，可獲得較高產(chǎn)量的旱地農(nóng)田，應(yīng)在因地制宜開展田塊整治、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電和地力提升工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力強化應(yīng)急補灌能力，分區(qū)分類配套完善集雨蓄水、節(jié)水補灌等工程設(shè)施，緩解作物出苗、孕穗等關(guān)鍵生育期水分供需矛盾，努力破解“卡脖旱”，確保澆上“救命水”，兼顧防洪排澇需要，穩(wěn)定作物產(chǎn)出并逐步提升產(chǎn)能。
二、建設(shè)原則
——堅持銜接配套。與《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）等相關(guān)政策規(guī)劃和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）（以下簡稱《通則》）等國家標(biāo)準(zhǔn)充分銜接、延伸配套。
——堅持分區(qū)施策。因地制宜確定不同區(qū)域、不同地形、不同水資源約束條件下的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
——堅持旱澇兼防。在突出應(yīng)急補灌、抗旱保苗基礎(chǔ)上，兼顧完善防洪排澇設(shè)施。
——堅持提質(zhì)增效。根據(jù)不同資源條件、建設(shè)內(nèi)容和保障能力，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能。
三、重點區(qū)域
在《規(guī)劃》和《通則》確定的七大建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)上，綜合考慮不同區(qū)域氣候條件、行政區(qū)劃、地形地貌、降水情況、地表及地下水資源狀況、水利工程及水源保障條件等因素，旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)細(xì)分為13個建設(shè)類型區(qū)，包括東北平原低地旱作區(qū)、東北丘陵漫崗旱作區(qū)、黃淮海山地丘陵旱作區(qū)、長江中下游山地丘陵旱作區(qū)、長江中下游丘崗沖壟旱作區(qū)、東南山地丘陵旱作區(qū)、西南山地丘陵旱作區(qū)、西南高山谷地旱作區(qū)、西北黃土高原旱作區(qū)、西北山地丘陵旱作區(qū)、西北風(fēng)蝕沙化旱作區(qū)、青藏高山高原旱作區(qū)、青藏高山谷地旱作區(qū)。
四、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
針對現(xiàn)實條件和建設(shè)實際，主要采取“集、蓄、補、節(jié)、排”五類工程技術(shù)措施，即：工程集水（建設(shè)集雨窖、塘壩、澇池等集雨工程）、保墑蓄水（因地制宜修筑梯田、增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力）、抗旱補水（建設(shè)抗旱應(yīng)急機井、小型提水補灌工程等）、設(shè)施節(jié)水（發(fā)展噴微灌、管灌等高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施）、防洪排水（加大坡面防護和溝道治理，完善田間排水設(shè)施），使旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到田平路通、蓄節(jié)并用、平急結(jié)合、抗旱防洪、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，保障作物出苗期、孕穗期等關(guān)鍵生育期能夠進(jìn)行1～2次應(yīng)急補灌，同時有效防范暴雨洪澇，建成后畝均糧食產(chǎn)能提高10%以上。具體建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范如下。
（一）田塊整治工程。平原區(qū)要平整田面并適當(dāng)歸并田塊，實現(xiàn)田塊相對集中。耕作田塊的長度和寬度設(shè)計，應(yīng)充分考慮氣候條件、地形地貌、有效土層厚度、耕層厚度、作物種類、機械作業(yè)、灌溉與排水效率等因素。加厚土壤耕作層，提高攔蓄雨水、蓄水保墑能力。丘陵山地區(qū)要合理修筑梯田，攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力。修筑梯田要因地制宜，山水田路林統(tǒng)一規(guī)劃，田塊之間互聯(lián)互通，坡面水系、田間道路綜合配套、優(yōu)化布局。梯田要田面平整、田坎堅固，地邊埂高符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。梯田埂坎修筑應(yīng)因地制宜、就地取材、生態(tài)環(huán)保。土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土坎；易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊礫石清理，就地取材修筑石坎；土質(zhì)穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。
（二）灌溉與排水工程。因地制宜建設(shè)集雨設(shè)施、截伏流工程、截洪溝渠、塘壩、水窖等集水工程，配套高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施，推廣非充分灌溉技術(shù)，提高應(yīng)急補灌能力。東北平原低地旱作區(qū)、東北丘陵漫崗旱作區(qū)、西北黃土高原旱作區(qū)、西北山地丘陵旱作區(qū)、西北風(fēng)蝕沙化旱作區(qū)、青藏高山高原旱作區(qū)和青藏高山谷地旱作區(qū)保障1次以上應(yīng)急補灌，其他旱作區(qū)保障2次以上應(yīng)急補灌。地表徑流富集區(qū)優(yōu)先建設(shè)蓄引水工程，地下潛流富集區(qū)優(yōu)先建設(shè)截伏流等補灌水源工程；降水較豐富地區(qū)兼顧防洪排澇，完善田間排水設(shè)施；降水量偏少地區(qū)優(yōu)先抗旱補水，建設(shè)抗旱應(yīng)急機井、小型提水補灌工程等。
（三）田間道路工程。合理修建田間道路，便于機械化作業(yè)。道路通達(dá)率平原區(qū)100%、丘陵山地區(qū)≥90%，機耕路寬3m～6m，生產(chǎn)路寬≤3m，在大型機械化作業(yè)區(qū)路面寬度可適當(dāng)放寬。田間道路布置應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，與田、水、林、電、路、村規(guī)劃相銜接，與溝渠、林帶結(jié)合布置，盡量減少占地面積，提高土地節(jié)約集約利用率，并充分考慮將田間道路作為雨水集蓄利用的集雨面。
（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程。在東北、黃淮海和西北等大風(fēng)、揚沙、沙塵暴、干熱風(fēng)等危害嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)注重建設(shè)農(nóng)田防護林工程。農(nóng)田防護林建設(shè)應(yīng)綜合考慮耕作習(xí)慣、田塊走向，與溝、渠、路等田間工程相結(jié)合。合理確定林帶走向、間距、寬度和結(jié)構(gòu)，同時合理選擇造林樹種、造林密度和樹種配置。造林樹種優(yōu)先選擇需水量少、生長迅速、深根窄冠的鄉(xiāng)土樹種。根據(jù)需要開展岸坡防護、坡面防護和溝道治理，防御暴雨沖刷、防止水土流失，完善截流溝、排洪溝等田間排水設(shè)施。
（五）農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸配電工程應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。需與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與泵站、機井、信息化工程等所需的強電、弱電相配套，配備齊全輸電線路、變配電裝置等設(shè)施。輸配電設(shè)施布局應(yīng)與田間道路、灌溉與排水工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。同時，也可配備太陽能等新能源或其他動力發(fā)電機。
（六）土壤保墑和地力提升工程。應(yīng)通過秸稈還田、配施有機肥、種植綠肥等措施培肥土壤，提高耕地地力；因地制宜推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、保水劑施用、免耕少耕、土壤深松等措施，提高土壤蓄水保墑能力。實施測土配方施肥，調(diào)節(jié)作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，作物生長缺什么補什么、缺多少補多少，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。
附表：分區(qū)域旱地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
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區(qū)域 |
范圍 |
類型區(qū) |
水資源約束條件 |
重點建設(shè)內(nèi)容 |
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) |
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東北區(qū) |
遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市 |
平原低地 |
年均降水量400mm—600mm，局部不足400mm，缺少蓄調(diào)水工程。 |
建設(shè)集雨、截伏流、截洪蓄水、機井等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節(jié)水灌溉配套設(shè)施；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)；改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；配套建設(shè)農(nóng)田防護林。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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丘陵漫崗 |
年均降水量400mm—600mm，局部不足400mm，土壤保墑能力差，修建攔蓄水工程困難。 |
攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設(shè)集雨、截伏流、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節(jié)水灌溉配套設(shè)施；做好坡面和溝道防護；根據(jù)實際需要修筑梯田、條田；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)；配套建設(shè)農(nóng)田防護林。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：實現(xiàn)1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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黃淮 |
北京、天津、河北、山東、河南 |
山地丘陵 |
年均降水量400mm—800mm，但時空分布不均勻，缺少攔蓄水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設(shè)集雨、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節(jié)水灌溉配套設(shè)施；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)；配套建設(shè)農(nóng)田防護林。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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海區(qū) |
2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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長江中下游區(qū) |
上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南 |
山地丘陵 |
年均降水量800mm以上，降水量豐沛，但時空分布不均勻，缺少攔蓄抽提水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設(shè)塘壩、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節(jié)水灌溉配套設(shè)施，有條件的地方，建設(shè)小型提水補灌工程；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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丘崗沖壟 |
年均降水量800mm以上，降水量豐沛，但時空分布不均勻，缺少蓄水工程。 |
因地制宜開展土地平整，合理安排田塊整治和坡面防護工程；合理修建小型集雨設(shè)施，配套節(jié)水補灌設(shè)備；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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東南區(qū) |
浙江、福建、廣東、海南 |
山地丘陵 |
年均降水量1000mm以上，降水量豐沛，暴雨集中，土層薄，保水性差。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設(shè)塘壩、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節(jié)水灌溉配套設(shè)施，有條件的地方，建設(shè)小型提水補灌工程；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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西南區(qū) |
廣西、重慶、四川、貴州、云南 |
山地丘陵 |
年均降水量600mm以上，局部地區(qū)低于600mm，時空分布不均勻，季節(jié)性干旱嚴(yán)重。土壤保水性差，缺少攔蓄水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小水利工程”；加大坡面防護、溝道治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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高山谷地 |
年均降水量600mm以上，局部地區(qū)低于600mm，時空分布不均勻。土壤保水性差，缺少攔蓄水工程。 |
因地制宜整治坡耕地，合理修筑梯田、攔蓄雨水；因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小水利工程”；加大坡面防護、溝道治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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西北區(qū) |
山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）及內(nèi)蒙古呼和浩特市、錫林郭勒盟、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟 |
黃土高原 |
年均降水量400mm—600mm，土壤保墑能力差，缺少集雨、攔蓄水工程。 |
因地制宜實施坡耕地梯田化改造，建設(shè)小型水窖，配套集雨場、引水溝、沉沙池、淤地壩、取用水設(shè)施等；有條件的地方，建設(shè)抗旱應(yīng)急機井，高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施；改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以水定種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；配套建設(shè)農(nóng)田防護林。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：暴雨重現(xiàn)期宜采用10年，1天～3天暴雨3天排出。 |
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山地丘陵 |
年均降水量不足500mm，土壤保墑能力差，缺少集雨、攔蓄水工程，水土流失及風(fēng)沙危害嚴(yán)重。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增加有效土層厚度，修建保水保土的埂坎，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設(shè)小型水窖、水池等雨水集蓄利用工程，配套集雨場、引水溝、沉沙池、取用水設(shè)施等。有條件的地方，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源，高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以水定種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；配套建設(shè)農(nóng)田防護林。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無積水。 |
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風(fēng)蝕沙化 |
年均降水量不足500mm，生態(tài)脆弱，土壤沙化，缺少雨水積蓄利用工程，水土流失及風(fēng)沙危害嚴(yán)重。 |
因地制宜建設(shè)小型水窖、水池等雨水集蓄利用工程，配套集雨場、引水溝、沉沙池、取用水設(shè)施等。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以水定種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；配套建設(shè)林草防護帶。 |
應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌。 |
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青藏區(qū) |
西藏、青海 |
高山高原 |
年均降水量不足400mm，局部可達(dá)600mm；缺少攔蓄引水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設(shè)小水窖、小泵站，有條件的地方，高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施；加大坡面防護、溝道治理，防止水土流失。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起我用1天～3天排至田面無積水。 |
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高山谷地 |
年均降水量不足400mm，局部可達(dá)600mm；缺少攔蓄引水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設(shè)截伏流、水窖等應(yīng)急補灌設(shè)施，有條件的地方，修建高效節(jié)水應(yīng)急補灌設(shè)施；加大坡面防護、溝道治理，防止水土流失。 |
1.應(yīng)急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應(yīng)急補灌； |
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2.排澇：農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起我用1天～3天排至田面無積水。 |
注：其他相關(guān)重點建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600-2022）執(zhí)行。
