農(nóng)計財發(fā)〔2020〕18號

　　   為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，強化項目管理制度建設(shè)，我部制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                           農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　                                                            2020年9月27日 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目

　　管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，推進簡政放權(quán)和全面績效管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及文件，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的以直接投資方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目）的申請、安排、實施、監(jiān)督和績效管理等工作。

　　直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目單位（法人）組織建設(shè)實施的方式。

　　第三條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理，應(yīng)按照規(guī)劃引領(lǐng)、程序規(guī)范、決策科學(xué)、公開透明、監(jiān)督問效的原則，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域、重點任務(wù)的集中支持，加大對貧困地區(qū)的傾斜支持。

　　第四條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃，編報直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃，負責(zé)項目監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)投資管理的牽頭部門，負責(zé)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)籌管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各項目歸口管理司局負責(zé)相關(guān)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)督管理。

　　地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本轄區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的規(guī)劃布局、前期工作、審核儲備、編報投資計劃建議及績效目標(biāo)、組織實施、監(jiān)督檢查和績效管理等工作。

　　第五條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)人對本轄區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　項目單位（法人）承擔(dān)項目建設(shè)主體責(zé)任，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人承擔(dān)項目日常監(jiān)管責(zé)任。  

　　項目單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理、績效管理及建成后的運行等負總責(zé)。

　　項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)按照各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

　　項目單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

　　第六條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目建設(shè)程序一般包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。重點建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)開展后評價。

　　第七條  除涉及國家秘密的項目外，直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺開展項目信息化管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高管理效率。

　　第二章  項目前期工作

　　第八條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求做好前期工作。

　　前期工作一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評估及審批，以及列入年度計劃、完成施工圖設(shè)計、進行建設(shè)準(zhǔn)備等工作。

　　第九條  項目單位根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、投資估算及資金籌措、績效目標(biāo)，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計等作出初步說明。

　　項目建議書應(yīng)當(dāng)由項目單位或項目單位委托具有相應(yīng)能力且資信良好的工程咨詢機構(gòu)編寫。

　　第十條  項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位在調(diào)查研究、分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進行方案比選，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婢幹茟?yīng)遵循有關(guān)編制規(guī)范要求。

　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)能力且資信良好的工程咨詢機構(gòu)編寫。技術(shù)和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的項目可由項目單位編寫。

　　第十一條  項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位可根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，遵循有關(guān)編制規(guī)范要求，組織編制初步設(shè)計文件。

　　項目初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可進行施工圖設(shè)計。

　　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度。行業(yè)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條  項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批前，項目審批部門應(yīng)當(dāng)組織評估或委托具有相應(yīng)能力且資信良好的工程咨詢機構(gòu)開展評估。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合以往項目執(zhí)行情況對項目進行審查，按照審批權(quán)限辦理審批。

　　第十三條  項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計按照以下權(quán)限進行評估和審批：地方承擔(dān)的項目，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評估和審批，或由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)省級以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評估和審批。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出機構(gòu)及直屬單位承擔(dān)的項目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估和審批。超出審批限額的項目，按程序報送國家發(fā)展改革委評估和審批。

　　第十四條  項目可行性研究報告提出的總投資超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%，或初步設(shè)計提出的概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目可行性研究報告審批部門報告，項目可行性研究報告審批部門可以要求項目單位重新報送項目建議書或可行性研究報告；施工圖設(shè)計提出的預(yù)算總投資超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目初步設(shè)計審批部門報告，項目初步設(shè)計審批部門可以要求項目單位重新報送初步設(shè)計。

　　第十五條  對下列直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

　　（二）部分?jǐn)U建、改建項目；

　　（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；

　　（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

　　具體規(guī)定在年度項目儲備及申報要求中視不同項目類型進行明確。符合實行簡易審批程序的村莊建設(shè)項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在完成可行性研究報告審批等前期工作后，方可申請列入年度投資計劃。對確需先行安排部分經(jīng)費開展項目前期工作的，可視情況將項目前期工作經(jīng)費列入年度投資計劃。

　　第三章  項目投資管理

　　第十七條  地方承擔(dān)的直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃及績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序和要求，逐級分頭報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出機構(gòu)和直屬單位承擔(dān)的直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃建議及績效目標(biāo)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送國家發(fā)展改革委。

　　第十八條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目法人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項。

　　第十九條  根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃、績效目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務(wù)清單，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)展改革部門及時將相關(guān)計劃、任務(wù)、績效目標(biāo)分解下達到具體項目。

　　第二十條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施應(yīng)當(dāng)形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將下列內(nèi)容（項目）列入投資計劃：

　　（一）投資在5萬元以下（含5萬元）的單臺（件）或單批次設(shè)備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；

　　（二）按規(guī)定由生產(chǎn)費用、行政費用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目；

　　（三）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在政府投資中安排的項目或列支的費用。

　　第二十一條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。項目建設(shè)過程中因客觀原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報項目初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過批復(fù)概算10%的，初步設(shè)計審批部門或者概算核定部門原則上先商請審計機構(gòu)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)果進行概算調(diào)整。

　　建設(shè)過程中因申報漏項、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由項目單位自行負責(zé)，一律不再追加投資。

　　第四章  項目實施管理

　　第二十二條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，并按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則開展工程建設(shè)。  

　　第二十三條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目批復(fù)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例實施。

　　符合下列條件之一的直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目必須進行招標(biāo)：

　　（一）施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上；

　　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；

　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。

　　同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　　項目中不是構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且不是實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等購置，依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例實施。

　　第二十四條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的施工、設(shè)備監(jiān)造、信息化類項目實施應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理或監(jiān)造，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位資質(zhì)。

　　土建或田間工程、定制設(shè)備、信息化類項目總投資在100萬元人民幣以上的，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，必須由監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第二十五條  監(jiān)理單位受項目單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工或設(shè)備建造階段對質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

　　項目單位可委托監(jiān)理單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修或定制設(shè)備的設(shè)計、保修等階段提供服務(wù)。

　　第二十六條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，設(shè)備、材料等采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。  

　　第二十七條  項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確定施工單位，對于依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)通過招標(biāo)確定。項目單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，監(jiān)督施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十八條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在第一次中央投資到位后的6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向項目初步設(shè)計審批部門報告。

　　第二十九條  直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件實施，不得擅自變更項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)和招標(biāo)方案。確因客觀原因須做上述變更，或因建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等變更導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按程序向項目可行性研究報告審批部門申請辦理變更。

　　地方承擔(dān)的項目需要變更的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照“誰下達、誰調(diào)整”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序辦理投資計劃、任務(wù)清單調(diào)整等有關(guān)事項。

　　第三十條  項目單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)商等建設(shè)相關(guān)方履行職責(zé)，加強質(zhì)量、投資、工期和安全控制。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。

　　第三十一條  項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按項目單獨核算、專款專用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用。

　　直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第三十二條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限完成各項建設(shè)內(nèi)容。

　　項目建成后，地方承擔(dān)的項目由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收或授權(quán)省級以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出機構(gòu)及直屬單位承擔(dān)的項目，由項目可行性研究報告審批部門組織驗收或授權(quán)驗收。

　　第三十三條  項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　對項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。

　　第三十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，從項目提出到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，均應(yīng)及時收集、整理、歸檔，并在項目竣工驗收后，按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

　　第三十五條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對建成后項目管護運行的監(jiān)督管理，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

　　第五章  項目績效管理

　　第三十六條   直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)強化事前事中事后績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的項目績效管理體系。

　　第三十七條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展本轄區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的績效管理工作，加強項目執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，及時調(diào)度進展情況，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金的合理、安全使用。按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的已建成項目進行后評價。

　　第三十八條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展運行監(jiān)控，指導(dǎo)項目單位及時糾正偏離績效目標(biāo)的問題，按照要求做好項目績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

　　第三十九條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立激勵約束機制，將績效評價結(jié)果作為政策調(diào)整、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。對存在違規(guī)違法問題的項目和單位，依據(jù)《政府投資條例》和有關(guān)法律規(guī)定進行處理。

　　第六章  附則

　　第四十條  由原農(nóng)業(yè)部審批的地方項目如需變更、終止，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理變更、終止手續(xù)，相關(guān)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　第四十一條  農(nóng)田建設(shè)項目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）執(zhí)行。

　　第四十二條  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中央直屬墾區(qū)的項目管理職能參照省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能管理。中央直屬高校、中央直屬企業(yè)承擔(dān)的項目參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位項目進行管理。

　　第四十三條  本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。

　　第四十四條  省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，細化制定具體實施辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　第四十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)解釋。

　　第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目

　　管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強中央預(yù)算內(nèi)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，推進簡政放權(quán)和全面績效管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及文件，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的以投資補助方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目（以下簡稱投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目）的申請、安排、實施、監(jiān)督和績效管理等工作。

　　    投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當(dāng)給予補助的方式。

　　第三條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理，應(yīng)按照規(guī)劃引領(lǐng)、程序規(guī)范、決策科學(xué)、公開透明、監(jiān)督問效的原則，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域、重點任務(wù)的集中支持，加大對貧困地區(qū)的傾斜支持。

　　第四條  中央預(yù)算內(nèi)投資安排的投資補助資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

　　投資補助資金原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

　　第五條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目安排應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專項規(guī)劃為依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并根據(jù)具體項目類型確定相應(yīng)的投資補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃，編報投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃，負責(zé)項目監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)投資管理的牽頭部門，負責(zé)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的統(tǒng)籌管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各項目歸口管理司局負責(zé)相關(guān)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)督管理。

　　    地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本轄區(qū)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的規(guī)劃布局、前期工作、審核儲備、編報投資計劃建議及績效目標(biāo)、組織實施、監(jiān)督檢查和績效管理等工作。

　　第七條  項目單位（法人）承擔(dān)項目建設(shè)主體責(zé)任，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人承擔(dān)項目日常監(jiān)管責(zé)任。

　　第八條  除涉及國家秘密的項目外，投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺開展項目信息化管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高管理效率。

　　第二章  項目前期工作

　　第九條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求做好前期工作。前期工作包括編制、審批項目實施方案等。

　　第十條  項目實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　    （一）項目單位基本情況；

　　（二）項目基本情況，包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、總投資及申請補助資金額度、建設(shè)期限、建設(shè)條件落實情況等；

　　（三）申請投資補助的主要理由和政策依據(jù)；

　　（四）項目組織實施情況，包括組織管理、保障措施和落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等；

　　（五）項目總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)；

　　（六）必要的附件、附表和附圖；

　　（七）工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

　　第十一條  采取整縣推進等整體打包方式實施的項目，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在單個項目實施方案基礎(chǔ)上，編制整縣推進等整體打包實施方案。整體打包實施方案內(nèi)容除包括單個項目實施方案內(nèi)容外，還應(yīng)包括扶持政策、工作機制、監(jiān)管措施、建后管護等內(nèi)容。

　　第十二條  項目實施方案應(yīng)當(dāng)由項目單位或委托具有相應(yīng)能力且資信良好的工程咨詢機構(gòu)編寫。工作方案或管理辦法有明確要求的，從其規(guī)定。

　　項目單位應(yīng)對所編制的項目實施方案真實性負責(zé)。

　　第十三條  項目實施方案應(yīng)按程序報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對項目實施方案進行審核，或由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)省級以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行審核，其中采取整縣推進等整體打包方式實施的項目還應(yīng)審核整縣推進等整體打包實施方案。

　　第十四條  項目審核部門應(yīng)當(dāng)對項目實施方案的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果負責(zé)。

　　（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

　　（二）符合有關(guān)專項工作方案或管理辦法的要求；

　　（三）項目單位未被列入失信懲戒對象名單，且無其他違法違規(guī)行為；

　　（四）項目的用地、規(guī)劃、環(huán)評等主要建設(shè)條件基本落實；

　　（五）應(yīng)達到規(guī)定深度，滿足項目實施和績效目標(biāo)要求；

　　（六）項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理平臺完成相關(guān)信息填報。

　　第十五條  通過審核的投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施方案或整縣推進等整體打包實施方案，項目審核部門應(yīng)當(dāng)采取批復(fù)或下達任務(wù)清單的方式予以確認(rèn)，并按照有關(guān)規(guī)定公示公開。涉密項目除外。

　　第三章  項目投資管理

　　第十六條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目在通過審核后，方可申請列入年度投資計劃。年度投資計劃及績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序和要求，逐級分頭報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委。

　　第十七條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目單位（法人）、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項。

　　第十八條  根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資計劃、績效目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務(wù)清單，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)展改革部門及時將相關(guān)計劃、任務(wù)、績效目標(biāo)分解下達到具體項目。

　　第十九條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施應(yīng)當(dāng)形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，不得將下列內(nèi)容列入投資計劃：

　　（一）按規(guī)定由生產(chǎn)費用、行政費用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目；

　　（二）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在政府投資中列支的費用。

　　第四章  項目實施管理

　　第二十條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審核確定的實施方案執(zhí)行，不得擅自變更項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)。確因客觀原因須做上述變更，或因建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等變更導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按程序向項目審核部門申請辦理變更。

　　第二十一條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

　　第二十二條  投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在第一次中央投資到位后的6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向項目審核部門報告。

　　第二十三條  項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金管理制度，按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用投資補助資金。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金。

　　第二十四條  項目建成后，項目審核部門應(yīng)當(dāng)組織開展項目驗收。

　　項目驗收應(yīng)重點審查項目任務(wù)清單完成情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，可與項目績效評價工作相結(jié)合。

　　第二十五條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理從項目申請到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并規(guī)范歸檔。

　　第二十六條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項目單位加強對建成后項目管護運行的監(jiān)督管理，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

　　第五章  項目績效管理

　　第二十七條 投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)強化事前事中事后績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的項目績效管理體系。

　　第二十八條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展本轄區(qū)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的績效管理工作，加強項目執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，及時調(diào)度進展情況，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金的合理、安全使用。按照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的已建成投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進行后評價。

　　第二十九條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展運行監(jiān)控，指導(dǎo)項目單位及時糾正偏離績效目標(biāo)的問題，按照要求做好項目績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

　　第三十條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對投資補助農(nóng)業(yè)建設(shè)項目績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立激勵約束機制，將績效評價結(jié)果作為政策調(diào)整、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。對存在違規(guī)違法問題的項目和單位，依據(jù)《政府投資條例》和有關(guān)法律規(guī)定進行處理。

　　第六章 附則

　　第三十一條  為了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項，需要緊急下達投資補助的項目，不適用本辦法。

　　第三十二條  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、中央直屬墾區(qū)的項目管理職能參照省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能管理。

　　第三十三條  省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　第三十四條  本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。