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農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》《農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理辦法》的通知

日期:2020-10-11 作者:工程中心信息處 來(lái)源:農業(yè)農村部
  

農計財發(fā)〔202018

     為加強和規范中央預算內投資農業(yè)建設項目管理,強化項目管理制度建設,我部制定了《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》和《農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理辦法》?,F予以印發(fā),請認真貫徹執行。

                           

                                                             農業(yè)農村部

                                                              2020927 

  農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目

  管理辦法

  第一章  總則

  第一條  為加強中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理,規范項目建設程序和行為,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和全面績(jì)效管理,提高項目建設質(zhì)量和投資效益,根據《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》《中央預算內直接投資項目管理辦法》等有關(guān)法規及文件,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于農業(yè)農村部管理的以直接投資方式安排中央預算內投資的農業(yè)建設項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)直接投資農業(yè)建設項目)的申請、安排、實(shí)施、監督和績(jì)效管理等工作。

  直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項目,并由政府有關(guān)機構或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目單位(法人)組織建設實(shí)施的方式。

  第三條  直接投資農業(yè)建設項目的管理,應按照規劃引領(lǐng)、程序規范、決策科學(xué)、公開(kāi)透明、監督問(wèn)效的原則,強化對農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的集中支持,加大對貧困地區的傾斜支持。

  第四條  農業(yè)農村部依據有關(guān)專(zhuān)項規劃,編報直接投資農業(yè)建設項目投資計劃,負責項目監督管理。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司是農業(yè)農村部農業(yè)投資管理的牽頭部門(mén),負責直接投資農業(yè)建設項目統籌管理。農業(yè)農村部各項目歸口管理司局負責相關(guān)直接投資農業(yè)建設項目的行業(yè)監督管理。

  地方各級農業(yè)農村部門(mén)負責本轄區直接投資農業(yè)建設項目的規劃布局、前期工作、審核儲備、編報投資計劃建議及績(jì)效目標、組織實(shí)施、監督檢查和績(jì)效管理等工作。

  第五條  各級農業(yè)農村部門(mén)負責人對本轄區直接投資農業(yè)建設項目實(shí)施負領(lǐng)導責任。

  項目單位(法人)承擔項目建設主體責任,日常監管直接責任單位及監管責任人承擔項目日常監管責任。  

  項目單位的法定代表人對項目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理、績(jì)效管理及建成后的運行等負總責。

  項目勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人在工程設計使用年限內按照各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

  項目單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監理工程師等在工程設計使用年限內對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責任。

  第六條  直接投資農業(yè)建設項目建設程序一般包括提出項目建議書(shū)、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設計、施工準備、建設實(shí)施、竣工驗收等階段。重點(diǎn)建設項目還應當開(kāi)展后評價(jià)。

  第七條  除涉及國家秘密的項目外,直接投資農業(yè)建設項目應當依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業(yè)建設項目管理平臺開(kāi)展項目信息化管理,實(shí)現信息互聯(lián)互通,提高管理效率。

  第二章  項目前期工作

  第八條  直接投資農業(yè)建設項目應當按照有關(guān)要求做好前期工作。

  前期工作一般包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制、申報、評估及審批,以及列入年度計劃、完成施工圖設計、進(jìn)行建設準備等工作。

  第九條  項目單位根據建設需要提出項目建議書(shū)。項目建議書(shū)應當對項目建設的必要性、可行性、建設地點(diǎn)選擇、建設內容、建設規模與標準、投資估算及資金籌措、績(jì)效目標,以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益估計等作出初步說(shuō)明。

  項目建議書(shū)應當由項目單位或項目單位委托具有相應能力且資信良好的工程咨詢(xún)機構編寫(xiě)。

  第十條  項目建議書(shū)批準后,項目單位在調查研究、分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎上,進(jìn)行方案比選,編制可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾婢幹茟裱嘘P(guān)編制規范要求。

  可行性研究報告應當選擇具有相應能力且資信良好的工程咨詢(xún)機構編寫(xiě)。技術(shù)和工藝較為簡(jiǎn)單、投資規模較小的項目可由項目單位編寫(xiě)。

  第十一條  項目可行性研究報告批準后,項目單位可根據項目可行性研究報告內容和審批意見(jiàn),遵循有關(guān)編制規范要求,組織編制初步設計文件。

  項目初步設計文件批準后,可進(jìn)行施工圖設計。

  初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質(zhì)的機構編制,并達到規定的深度。行業(yè)有特殊規定的,從其規定。

  第十二條  項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批前,項目審批部門(mén)應當組織評估或委托具有相應能力且資信良好的工程咨詢(xún)機構開(kāi)展評估。

  項目審批部門(mén)應當根據評估結果,結合以往項目執行情況對項目進(jìn)行審查,按照審批權限辦理審批。

  第十三條  項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計按照以下權限進(jìn)行評估和審批:地方承擔的項目,由省級農業(yè)農村部門(mén)評估和審批,或由省級農業(yè)農村部門(mén)授權省級以下農業(yè)農村部門(mén)評估和審批。

  農業(yè)農村部派出機構及直屬單位承擔的項目,由農業(yè)農村部評估和審批。超出審批限額的項目,按程序報送國家發(fā)展改革委評估和審批。

  第十四條  項目可行性研究報告提出的總投資超過(guò)批準的項目建議書(shū)總投資10%,或初步設計提出的概算總投資超過(guò)批準的可行性研究報告總投資10%的,項目單位應當向項目可行性研究報告審批部門(mén)報告,項目可行性研究報告審批部門(mén)可以要求項目單位重新報送項目建議書(shū)或可行性研究報告;施工圖設計提出的預算總投資超過(guò)批準的初步設計概算總投資5%的,項目單位應當向項目初步設計審批部門(mén)報告,項目初步設計審批部門(mén)可以要求項目單位重新報送初步設計。

  第十五條  對下列直接投資農業(yè)建設項目,可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序:

  (一)相關(guān)規劃中已經(jīng)明確的項目;

  (二)部分擴建、改建項目;

  (三)建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目;

  (四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。

  具體規定在年度項目?jì)浼吧陥笠笾幸暡煌椖款?lèi)型進(jìn)行明確。符合實(shí)行簡(jiǎn)易審批程序的村莊建設項目按照有關(guān)規定執行。

  第十六條  直接投資農業(yè)建設項目應當在完成可行性研究報告審批等前期工作后,方可申請列入年度投資計劃。對確需先行安排部分經(jīng)費開(kāi)展項目前期工作的,可視情況將項目前期工作經(jīng)費列入年度投資計劃。

  第三章  項目投資管理

  第十七條  地方承擔的直接投資農業(yè)建設項目投資計劃及績(jì)效目標應當按照有關(guān)程序和要求,逐級分頭報送至農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委。農業(yè)農村部派出機構和直屬單位承擔的直接投資農業(yè)建設項目投資計劃建議及績(jì)效目標由農業(yè)農村部報送國家發(fā)展改革委。

  第十八條  直接投資農業(yè)建設項目投資計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、項目法人、日常監管直接責任單位及監管責任人等事項。

  第十九條  根據國家發(fā)展改革委下達的直接投資農業(yè)建設項目投資計劃、績(jì)效目標和農業(yè)農村部下達的任務(wù)清單,省級農業(yè)農村部門(mén)應當聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)將相關(guān)計劃、任務(wù)、績(jì)效目標分解下達到具體項目。

  第二十條  直接投資農業(yè)建設項目實(shí)施應當形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力,不得將下列內容(項目)列入投資計劃:

  (一)投資在5萬(wàn)元以下(含5萬(wàn)元)的單臺(件)或單批次設備、儀器、器具購置和單項土建工程項目;

  (二)按規定由生產(chǎn)費用、行政費用,科研、教育、培訓、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目;

  (三)其他按照國家有關(guān)規定不能在政府投資中安排的項目或列支的費用。

  第二十一條  直接投資農業(yè)建設項目投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。項目建設過(guò)程中因客觀(guān)原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源,按照規定程序報項目初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定。概算調增幅度超過(guò)批復概算10%的,初步設計審批部門(mén)或者概算核定部門(mén)原則上先商請審計機構進(jìn)行審計,并依據審計結果進(jìn)行概算調整。

  建設過(guò)程中因申報漏項、擅自提高建設標準和擴大建設規模以及管理不善等造成的超概算投資,由項目單位自行負責,一律不再追加投資。

  第四章  項目實(shí)施管理

  第二十二條  直接投資農業(yè)建設項目應當嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制,并按照先勘察、后設計、再施工的原則開(kāi)展工程建設。  

  第二十三條  直接投資農業(yè)建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購應當根據項目批復,依照《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例實(shí)施。

  符合下列條件之一的直接投資農業(yè)建設項目必須進(jìn)行招標:

  (一)施工單項合同估算價(jià)在 400萬(wàn)元人民幣以上;

  (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上;

  (三)勘察、設計、監理等服務(wù)的采購,單項合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上。

  同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的,必須招標。

  項目中不是構成工程不可分割的組成部分,且不是實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等購置,依照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例實(shí)施。

  第二十四條  直接投資農業(yè)建設項目的施工、設備監造、信息化類(lèi)項目實(shí)施應當依照有關(guān)規定由具備相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理或監造,項目單位應當嚴格審查監理單位資質(zhì)。

  土建或田間工程、定制設備、信息化類(lèi)項目總投資在100萬(wàn)元人民幣以上的,或房屋類(lèi)建筑面積在1000平方米以上的直接投資農業(yè)建設項目,必須由監理單位進(jìn)行監理。

  第二十五條  監理單位受項目單位委托,根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工或設備建造階段對質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制,對合同、信息進(jìn)行管理,對建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調,并履行安全生產(chǎn)管理法定職責。

  項目單位可委托監理單位在建設工程勘察、設計、保修或定制設備的設計、保修等階段提供服務(wù)。

  第二十六條  直接投資農業(yè)建設項目的咨詢(xún)、勘察、設計、施工、監理,設備、材料等采購應當依法訂立合同,明確質(zhì)量要求、權利義務(wù)和違約責任。  

  第二十七條  項目單位應當按規定確定施工單位,對于依法必須招標的項目,應通過(guò)招標確定。項目單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位,不得將工程肢解發(fā)包,不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標,不得任意壓縮合理工期,監督施工單位不得轉包或違法分包。

  第二十八條  直接投資農業(yè)建設項目應當在第一次中央投資到位后的6個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,應當向項目初步設計審批部門(mén)報告。

  第二十九條  直接投資農業(yè)建設項目建設應當嚴格按照審批文件實(shí)施,不得擅自變更項目單位、建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)和招標方案。確因客觀(guān)原因須做上述變更,或因建設內容、建設規模、建設標準、技術(shù)方案等變更導致項目主要使用(服務(wù))功能發(fā)生變化的,應當按程序向項目可行性研究報告審批部門(mén)申請辦理變更。

  地方承擔的項目需要變更的,省級農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照誰(shuí)下達、誰(shuí)調整的原則,根據有關(guān)規定程序辦理投資計劃、任務(wù)清單調整等有關(guān)事項。

  第三十條  項目單位應當督促勘察、設計、施工、監理和材料設備供應商等建設相關(guān)方履行職責,加強質(zhì)量、投資、工期和安全控制。

  項目單位應當會(huì )同監理機構監督施工單位嚴格按照設計圖紙、施工標準和規范進(jìn)行施工,督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現場(chǎng)工程質(zhì)量自檢制度、重要結構部位和隱蔽工程質(zhì)量預檢復檢制度。

  項目單位應當建立健全設備材料質(zhì)量檢查制度,嚴禁施工單位使用不合格或不符合設計和施工規定的材料和設備。

  第三十一條  項目單位應當建立健全直接投資農業(yè)建設項目資金管理制度,嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)管理規定,建設資金應當按項目單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁轉移、侵占、挪用。

  直接投資農業(yè)建設項目不得由施工單位墊資建設。

  第三十二條  項目單位應當按照批準文件規定的期限完成各項建設內容。

  項目建成后,地方承擔的項目由省級農業(yè)農村部門(mén)組織驗收或授權省級以下農業(yè)農村部門(mén)驗收;農業(yè)農村部派出機構及直屬單位承擔的項目,由項目可行性研究報告審批部門(mén)組織驗收或授權驗收。

  第三十三條  項目建成后,應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。

  對項目建設形成的資產(chǎn),應當按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規定進(jìn)行管理。

  第三十四條  項目單位應當按照國家有關(guān)規定建立健全項目檔案,從項目提出到竣工驗收各環(huán)節的文件資料,均應及時(shí)收集、整理、歸檔,并在項目竣工驗收后,按規定將全部檔案移交有關(guān)部門(mén)。

  第三十五條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當加強對建成后項目管護運行的監督管理,確保項目持續穩定發(fā)揮作用。

  第五章  項目績(jì)效管理

  第三十六條   直接投資農業(yè)建設項目應當強化事前事中事后績(jì)效管理,建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的項目績(jì)效管理體系。

  第三十七條  各級農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展本轄區直接投資農業(yè)建設項目的績(jì)效管理工作,加強項目執行過(guò)程中的績(jì)效監控,及時(shí)調度進(jìn)展情況,確保工程質(zhì)量、建設進(jìn)度和資金的合理、安全使用。按照國家有關(guān)規定,應當選擇有代表性的已建成項目進(jìn)行后評價(jià)。

  第三十八條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當對本轄區直接投資農業(yè)建設項目績(jì)效目標實(shí)現程度開(kāi)展運行監控,指導項目單位及時(shí)糾正偏離績(jì)效目標的問(wèn)題,按照要求做好項目績(jì)效評價(jià)工作,確???jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。

  第三十九條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當加強直接投資農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)結果應用,建立激勵約束機制,將績(jì)效評價(jià)結果作為政策調整、項目安排和資金分配的重要依據。對存在違規違法問(wèn)題的項目和單位,依據《政府投資條例》和有關(guān)法律規定進(jìn)行處理。

  第六章  附則

  第四十條  由原農業(yè)部審批的地方項目如需變更、終止,農業(yè)農村部授權省級農業(yè)農村部門(mén)辦理變更、終止手續,相關(guān)批復文件應當報農業(yè)農村部備案。

  第四十一條  農田建設項目管理按照《農田建設項目管理辦法》(農業(yè)農村部令2019年第4號)執行。

  第四十二條  新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村部門(mén)、中央直屬墾區的項目管理職能參照省級農業(yè)農村部門(mén)職能管理。中央直屬高校、中央直屬企業(yè)承擔的項目參照農業(yè)農村部直屬單位項目進(jìn)行管理。

  第四十三條  本辦法所稱(chēng)以上包括本數。

  第四十四條  省級農業(yè)農村部門(mén)可根據本辦法,結合本地區實(shí)際情況,細化制定具體實(shí)施辦法,報農業(yè)農村部備案。

  第四十五條  本辦法由農業(yè)農村部負責解釋。

  第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

  農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目

  管理辦法

  第一章  總則

  第一條  為加強中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理,規范項目建設程序和行為,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和全面績(jì)效管理,提高項目建設質(zhì)量和投資效益,根據《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)法規及文件,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于農業(yè)農村部管理的以投資補助方式安排中央預算內投資的農業(yè)建設項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資補助農業(yè)建設項目)的申請、安排、實(shí)施、監督和績(jì)效管理等工作。

      投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,適當給予補助的方式。

  第三條  投資補助農業(yè)建設項目的管理,應按照規劃引領(lǐng)、程序規范、決策科學(xué)、公開(kāi)透明、監督問(wèn)效的原則,強化對農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的集中支持,加大對貧困地區的傾斜支持。

  第四條  中央預算內投資安排的投資補助資金應當用于計劃新開(kāi)工或續建項目,原則上不得用于已完工項目。

  投資補助資金原則上應當一次性核定,對于已經(jīng)足額安排的項目,不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專(zhuān)項資金。

  第五條  投資補助農業(yè)建設項目安排應當以相關(guān)專(zhuān)項規劃為依據。農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委分專(zhuān)項制定工作方案或管理辦法,明確投資補助農業(yè)建設項目的建設目標、實(shí)施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監督管理等主要內容,并根據具體項目類(lèi)型確定相應的投資補助標準。

  第六條  農業(yè)農村部依據有關(guān)專(zhuān)項規劃,編報投資補助農業(yè)建設項目投資計劃,負責項目監督管理。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司是農業(yè)農村部農業(yè)投資管理的牽頭部門(mén),負責投資補助農業(yè)建設項目的統籌管理。農業(yè)農村部各項目歸口管理司局負責相關(guān)投資補助農業(yè)建設項目的行業(yè)監督管理。

      地方各級農業(yè)農村部門(mén)負責本轄區投資補助農業(yè)建設項目的規劃布局、前期工作、審核儲備、編報投資計劃建議及績(jì)效目標、組織實(shí)施、監督檢查和績(jì)效管理等工作。

  第七條  項目單位(法人)承擔項目建設主體責任,日常監管直接責任單位及監管責任人承擔項目日常監管責任。

  第八條  除涉及國家秘密的項目外,投資補助農業(yè)建設項目應當依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業(yè)建設項目管理平臺開(kāi)展項目信息化管理,實(shí)現信息互聯(lián)互通,提高管理效率。

  第二章  項目前期工作

  第九條  投資補助農業(yè)建設項目應當按照有關(guān)要求做好前期工作。前期工作包括編制、審批項目實(shí)施方案等。

  第十條  項目實(shí)施方案應包括以下內容:

      (一)項目單位基本情況;

  (二)項目基本情況,包括項目名稱(chēng)、建設內容、建設規模及標準、總投資及申請補助資金額度、建設期限、建設條件落實(shí)情況等;

  (三)申請投資補助的主要理由和政策依據;

  (四)項目組織實(shí)施情況,包括組織管理、保障措施和落實(shí)項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等;

  (五)項目總體績(jì)效目標和年度績(jì)效目標;

  (六)必要的附件、附表和附圖;

  (七)工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。

  第十一條  采取整縣推進(jìn)等整體打包方式實(shí)施的項目,縣級農業(yè)農村部門(mén)應當在單個(gè)項目實(shí)施方案基礎上,編制整縣推進(jìn)等整體打包實(shí)施方案。整體打包實(shí)施方案內容除包括單個(gè)項目實(shí)施方案內容外,還應包括扶持政策、工作機制、監管措施、建后管護等內容。

  第十二條  項目實(shí)施方案應當由項目單位或委托具有相應能力且資信良好的工程咨詢(xún)機構編寫(xiě)。工作方案或管理辦法有明確要求的,從其規定。

  項目單位應對所編制的項目實(shí)施方案真實(shí)性負責。

  第十三條  項目實(shí)施方案應按程序報送省級農業(yè)農村部門(mén)。省級農業(yè)農村部門(mén)應當對項目實(shí)施方案進(jìn)行審核,或由省級農業(yè)農村部門(mén)授權省級以下農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行審核,其中采取整縣推進(jìn)等整體打包方式實(shí)施的項目還應審核整縣推進(jìn)等整體打包實(shí)施方案。

  第十四條  項目審核部門(mén)應當對項目實(shí)施方案的下列事項進(jìn)行審核,并對審核結果負責。

  (一)符合本辦法規定的資金投向和申請程序;

  (二)符合有關(guān)專(zhuān)項工作方案或管理辦法的要求;

  (三)項目單位未被列入失信懲戒對象名單,且無(wú)其他違法違規行為;

  (四)項目的用地、規劃、環(huán)評等主要建設條件基本落實(shí);

  (五)應達到規定深度,滿(mǎn)足項目實(shí)施和績(jì)效目標要求;

  (六)項目已通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業(yè)建設項目管理平臺完成相關(guān)信息填報。

  第十五條  通過(guò)審核的投資補助農業(yè)建設項目實(shí)施方案或整縣推進(jìn)等整體打包實(shí)施方案,項目審核部門(mén)應當采取批復或下達任務(wù)清單的方式予以確認,并按照有關(guān)規定公示公開(kāi)。涉密項目除外。

  第三章  項目投資管理

  第十六條  投資補助農業(yè)建設項目在通過(guò)審核后,方可申請列入年度投資計劃。年度投資計劃及績(jì)效目標應當按照有關(guān)程序和要求,逐級分頭報送至農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委。

  第十七條  投資補助農業(yè)建設項目投資計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、項目單位(法人)、日常監管直接責任單位及監管責任人等事項。

  第十八條  根據國家發(fā)展改革委下達的投資補助農業(yè)建設項目投資計劃、績(jì)效目標和農業(yè)農村部下達的任務(wù)清單,省級農業(yè)農村部門(mén)應當聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)將相關(guān)計劃、任務(wù)、績(jì)效目標分解下達到具體項目。

  第十九條  投資補助農業(yè)建設項目實(shí)施應當形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力,不得將下列內容列入投資計劃:

  (一)按規定由生產(chǎn)費用、行政費用,科研、教育、培訓、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目;

  (二)其他按照國家有關(guān)規定不能在政府投資中列支的費用。

  第四章  項目實(shí)施管理

  第二十條  投資補助農業(yè)建設項目應當嚴格按照審核確定的實(shí)施方案執行,不得擅自變更項目單位、建設地點(diǎn)、建設性質(zhì)。確因客觀(guān)原因須做上述變更,或因建設內容、建設規模、建設標準、技術(shù)方案等變更導致項目主要使用(服務(wù))功能發(fā)生變化的,應當按程序向項目審核部門(mén)申請辦理變更。

  第二十一條  投資補助農業(yè)建設項目應當按有關(guān)規定執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制。

  第二十二條  投資補助農業(yè)建設項目應當在第一次中央投資到位后的6個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,應當向項目審核部門(mén)報告。

  第二十三條  項目單位應當建立健全投資補助農業(yè)建設項目資金管理制度,按照有關(guān)財務(wù)管理規定使用投資補助資金。嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助資金。

  第二十四條  項目建成后,項目審核部門(mén)應當組織開(kāi)展項目驗收。

  項目驗收應重點(diǎn)審查項目任務(wù)清單完成情況和績(jì)效目標實(shí)現情況,可與項目績(jì)效評價(jià)工作相結合。

  第二十五條  項目單位應當按照國家有關(guān)規定,及時(shí)收集、整理從項目申請到驗收各環(huán)節的文件資料,并規范歸檔。

  第二十六條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當指導項目單位加強對建成后項目管護運行的監督管理,確保項目持續穩定發(fā)揮作用。

  第五章  項目績(jì)效管理

  第二十七條 投資補助農業(yè)建設項目應當強化事前事中事后績(jì)效管理,建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的項目績(jì)效管理體系。

  第二十八條  各級農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展本轄區投資補助農業(yè)建設項目的績(jì)效管理工作,加強項目執行過(guò)程中的績(jì)效監控,及時(shí)調度進(jìn)展情況,確保工程質(zhì)量、建設進(jìn)度和資金的合理、安全使用。按照國家有關(guān)規定,應當選擇有代表性的已建成投資補助農業(yè)建設項目進(jìn)行后評價(jià)。

  第二十九條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當對本轄區投資補助農業(yè)建設項目績(jì)效目標實(shí)現程度開(kāi)展運行監控,指導項目單位及時(shí)糾正偏離績(jì)效目標的問(wèn)題,按照要求做好項目績(jì)效評價(jià)工作,確???jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。

  第三十條  各級農業(yè)農村部門(mén)應當加強對投資補助農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)結果應用,建立激勵約束機制,將績(jì)效評價(jià)結果作為政策調整、項目安排和資金分配的重要依據。對存在違規違法問(wèn)題的項目和單位,依據《政府投資條例》和有關(guān)法律規定進(jìn)行處理。

  第六章 附則

  第三十一條  為了應對自然災害和突發(fā)事件等不可預見(jiàn)事項,需要緊急下達投資補助的項目,不適用本辦法。

  第三十二條  新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村部門(mén)、中央直屬墾區的項目管理職能參照省級農業(yè)農村部門(mén)職能管理。

  第三十三條  省級農業(yè)農村部門(mén)可根據本辦法,結合本地區實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,報農業(yè)農村部備案。

  第三十四條  本辦法由農業(yè)農村部負責解釋。

  第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

  

相關(guān)附件:

主辦單位 : 農業(yè)農村部工程建設服務(wù)中心    承辦單位: 農業(yè)農村部信息中心

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