農村人居環(huán)境整治中央預算內投資專項管理暫行辦法

 發(fā)改農經規(guī)〔2019〕2028號

第一章 總則

        第一條 為扎實推進農村人居環(huán)境整治，國家發(fā)展改革委決定設立中央預算內投資專項，支持開展農村人居環(huán)境整治項目建設，以點帶面推動中央部署任務落實。
       第二條 為加強和規(guī)范農村人居環(huán)境整治中央預算內投資專項管理，提高資金使用效益，推進中央預算內投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
       第三條 本專項按照“大專項+任務清單”模式管理，其安排和使用遵循因地制宜、重點突出、程序完備、監(jiān)管有效的原則。

第二章支持范圍與方式

       第四條 根據(jù)各地區(qū)經濟發(fā)展水平和財政支出能力差異，本專項支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南省，以及新疆生產建設兵團，以下統(tǒng)稱為“省份”或“省”）以縣（市、區(qū)、旗、團場，以下統(tǒng)稱為“縣”）為單位，開展農村人居環(huán)境整治。其中，省會、自治區(qū)首府城市和計劃單列市所轄縣不予支持（國家級貧困縣除外）。
       第五條 農村人居環(huán)境整治建設資金以地方為主負責落實，中央預算內投資通過定額補助方式予以支持。支持縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。
       第六條 本專項采取切塊方式下達。對于切塊到省的中央預算內投資，有關省份可以因地制宜確定項目縣數(shù)量和單個縣投資規(guī)模。為避免政府投資過于分散，安排到縣的年度投資規(guī)模，應不低于2000萬元。符合要求第二年繼續(xù)支持的，安排到縣的年度投資規(guī)模應不低于1000萬元。
       第七條 有關縣可以圍繞中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（中辦發(fā)〔2018〕5號）提出的推進農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點任務，確定農村人居環(huán)境整治項目建設內容。相關項目的建設地點應位于農村。
對于其他中央預算內投資專項已安排資金支持的建設內容，不得從本專項重復申請和安排資金支持。

第三章 投資計劃申報

       第八條 有關縣申請中央預算內投資補助，要以縣為單位組織編制年度建設方案，明確中央預算內投資支持的具體建設內容，并按規(guī)定履行報批手續(xù)。有關縣申請開展項目建設，要同步提交整縣推進的總體考慮，包括整治目標、分年度計劃以及每年完成整治任務的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、受益農村人口等情況。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，貧困縣申請開展項目建設的，要按照擬申請的中央預算內補助投資額度和省級補助投資額度（無硬性要求）編制年度建設方案，并據(jù)此履行審批審核手續(xù)。
       第九條 申請中央預算內投資補助的縣要按照“多規(guī)合一”要求完成縣域村莊布局規(guī)劃或安排，開展適合當?shù)貙嶋H的村莊規(guī)劃編制。已經按照“多規(guī)合一”要求完成村莊規(guī)劃或村土地利用規(guī)劃的，可不再重復編制。年度建設方案要符合規(guī)劃要求。
       第十條 有關縣編制年度建設方案要瞄準本地主要矛盾和設施短板，確定重點建設任務，不搞千村一面，不強求面面俱到。要明確項目實施主體和責任部門，夯實具體工作責任。要創(chuàng)新建設模式，積極調動農民和市場主體力量，區(qū)別不同情況，既可采取專業(yè)化、市場化方式，也可通過村民自建等方式組織實施。
       第十一條 有關縣在編制年度建設方案時，要提前明確各建設工程的管護主體、責任單位和后續(xù)經費保障情況，探索健全完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，切實建立起有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環(huán)境管護機制，確保項目長期發(fā)揮效益。
       第十二條 國家發(fā)展改革委結合專項年度投資規(guī)模，綜合考慮各省份農村人口、行政村、縣級行政區(qū)劃數(shù)量等因素，上年度中央預算內投資計劃執(zhí)行情況，以及《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》落實進展和完成情況，商農業(yè)農村部研究提出
分省投資規(guī)模。其中，對各地《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》落實進展和完成情況的評價，主要依據(jù)黨中央、國務院組織開展的各項監(jiān)督檢查，以及有關部門開展的階段性評估情況確定。
       第十三條 省級發(fā)展改革、農業(yè)農村部門會同有關部門根據(jù)分省投資規(guī)模，組織開展項目縣篩選。
篩選確定項目縣要以年度建設方案、推進三年行動方案的總體考慮為基礎，并將其作為考核工作完成情況的依據(jù)。
篩選確定項目縣要考慮不同經濟發(fā)展水平等差異性因素，統(tǒng)籌兼顧有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，以及地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)類型。
       第十四條 省級發(fā)展改革、農業(yè)農村部門要加強對申報項目相關情況的審核，確保項目完成審批、備案手續(xù)，條件成熟。各地可根據(jù)中央關于深化投融資體制改革的有關原則和要求，結合項目特點合理優(yōu)化審批流程。采取直接投資、資本金注入方式支持的項目，其年度建設方案應當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺履行審批手續(xù)。
項目單位是企業(yè)的，還要審核項目單位征信情況，對于被納入嚴重失信企業(yè)“黑名單”的不予支持。
       第十五條 省級發(fā)展改革委會同省級農業(yè)農村部門根據(jù)項目縣篩選情況，按照切塊項目管理方式報送投資建議計劃，在申請文件中明確擬支持的項目縣及各項目縣類型，落實項目單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，提出
本專項省一級績效目標，并在國家重大建設項目庫內完成推送。各地應當結合財政承受能力、政府投資能力和地方建設資金落實情況，合理申報投資計劃。脫離地方實際、地方建設資金不落實、無法按期開工的不得申報。省級申請文件中應明確“經認真審核，所報投資計劃符合我?。▍^(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務”。

第四章 投資計劃下達與執(zhí)行

       第十六條 國家發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部按照中央預算內投資計劃下達要求，綜合考慮各地投資建議計劃上報情況，做好投資計劃下達等工作。國家發(fā)展改革委安排的中央預算內投資屬于對地方投資補助。
國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部可以根據(jù)地方投資建議計劃上報和審核情況，對分省投資規(guī)模做出適當調整。對于需要調劑的投資規(guī)模，主要根據(jù)各省份投資計劃上報及時程度、項目儲備等工作基礎予以安排。
       第十七條 省級發(fā)展改革委要會同省級農業(yè)農村部門，在收到中央預算內投資計劃文件20個工作日內將投資計劃、績效目標等分解落實到項目（單個項目縣為一個項目），明確相關工作要求，及時將投資計劃分解文件報國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部備案，并在國家重大建設項目庫中完成分解報備。地方各級在分解下達投資計劃時，要根據(jù)實際情況確定各項目的政府投資支持方式。不同項目的政府投資支持方式可以不同，但只能是直接投資、資本金注入、投資補助中的一種。分解后的項目要逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。
       第十八條 執(zhí)行過程中確需調整的，原則上僅限在本專項內調整項目，應由省級發(fā)展改革委商同級農業(yè)農村部門作出調整決定并報國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部備案。項目調整后應及時在重大建設項目庫中更新信息。有特殊情況需跨專項調整的項目，按國家發(fā)展改革委相關規(guī)定進行調整。

第五章 監(jiān)督管理

       第十九條 農村人居環(huán)境整治實行“中央部署、省負總責、縣抓落實”的工作推進機制。國家發(fā)展改革委牽頭指導做好項目縣篩選、項目儲備以及投資計劃管理等工作。農業(yè)農村部負責各省投資建議計劃初審，牽頭指導地方做好年度建設方案編制，組織開展項目實施監(jiān)管和考核評估工作。省級發(fā)展改革、農業(yè)農村部門要嚴格落實中央投資計劃執(zhí)行和項目實施監(jiān)管的主體責任，及時協(xié)調解決存在問題。
地方各級農業(yè)農村、發(fā)展改革部門要加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康等其他部門的協(xié)同配合，在地方黨委、政府領導下，按照職責分工指導做好年度建設方案編制、抓好項目組織推進、落實具體監(jiān)管責任，確保項目穩(wěn)步實施。
       第二十條 省級發(fā)展改革、農業(yè)農村部門自轉發(fā)分解投資計劃的次月起，組織開展項目建設進展調度，按月填報投資計劃分解下達、項目開工、投資完成、形象進度、竣工驗收等信息，上報國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部。項目按月調度通過國家重大建設項目庫進行，并在每月10日前完成。要加強對填報信息尤其是投資計劃轉發(fā)分解、項目開工竣工等關鍵信息的審核，力求填報及時準確，提高調度質量。
       第二十一條 省級農業(yè)農村、發(fā)展改革部門要會同其他有關部門切實加大監(jiān)督檢查工作力度，盯緊抓住投資計劃下達、項目實施、工程建設管理、資金使用與撥付等關鍵環(huán)節(jié)，加強對投資計劃執(zhí)行、項目實施、三年行動方案整體任務落實進展和完成情況的考核評估，并與后續(xù)年度投資安排掛鉤。項目（法人）單位以及有關設計、施工、監(jiān)理等單位應當自覺接受各級農業(yè)農村、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委將視情況對中央預算內投資計劃執(zhí)行情況進行評估督導，并綜合考慮評估督導結果，以及整體工作落實進展和完成情況等，加強投資激勵，合理確定下年度分省投資規(guī)模。

第六章 附則

       第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商有關部門負責解釋。各地可根據(jù)實際情況作進一步細化。
       第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。國家發(fā)展改革委將根據(jù)情況適時修訂調整。