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積極探索中國特色農業(yè)現代化發(fā)展之路 農業(yè)農村部負責人就推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建答記者問(wèn)

——農業(yè)農村部負責人就推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建答記者問(wèn)

日期:2021-12-16 作者:評審二處 來(lái)源:農業(yè)農村部
今年7月,農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的通知,組織各地開(kāi)展示范區申報創(chuàng )建。在各地申報、專(zhuān)家評審、社會(huì )公示的基礎上,形成了2021年農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單,近日以三部門(mén)名義印發(fā)。記者就農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建有關(guān)問(wèn)題,采訪(fǎng)了農業(yè)農村部有關(guān)負責人。
  問(wèn):建設農業(yè)現代化示范區是黨中央國務(wù)院作出的戰略部署。請您談?wù)剟?chuàng )建的背景和意義?
  答:全面建成小康社會(huì )以后,我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。這是三農工作的大轉段,在思路、理念、方法上都要適應這一變化。習近平總書(shū)記反復強調,沒(méi)有農業(yè)現代化,沒(méi)有農村繁榮富強,沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè),國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。推進(jìn)農業(yè)現代化是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)、持續改革創(chuàng )新的過(guò)程,需要以建設農業(yè)現代化示范區為抓手,抓緊探索推進(jìn)機制和有效途徑,積累經(jīng)驗、趟出路子。
  一是探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。我國地域廣闊,各地情況千差萬(wàn)別,推進(jìn)農業(yè)現代化不可能一刀切、齊步走。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區,必須立足當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件,分區域分類(lèi)型培育一批樣板,探索差異化、特色化農業(yè)現代化發(fā)展模式,形成一套有代表性可復制可推廣的建設路徑、政策框架和評價(jià)辦法,示范引領(lǐng)同類(lèi)地區農業(yè)農村現代化加快發(fā)展。  
  二是探索農業(yè)現代化要素保障支撐。推進(jìn)農業(yè)現代化,離不開(kāi)真金白銀投入,既需要政府財政支持保障,也需要社會(huì )資本參與。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區,必須對標現代化目標要求,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本投入,將人、地、錢(qián)等先進(jìn)要素源源不斷引入現代農業(yè),形成持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
  三是探索農業(yè)現代化有效推進(jìn)機制。在脫貧攻堅過(guò)程中,我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系,形成了廣泛的動(dòng)員能力,為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力支撐。推進(jìn)農業(yè)現代化也離不開(kāi)社會(huì )各界廣泛參與、共同努力。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區,必須建立政府推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )支持的農業(yè)現代化工作體系,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節緊抓不放、常抓不懈。
  四是探索農業(yè)現代化帶動(dòng)農村現代化的實(shí)現路徑。農業(yè)農村農民問(wèn)題是一個(gè)不可分割的整體,農業(yè)現代化和農村現代化也密不可分。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區,必須把農業(yè)現代化和農村現代化作為一個(gè)整體來(lái)謀劃,一體設計、一體推進(jìn),著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎設施連通、公共服務(wù)配套等方面先行探索,達到相互促動(dòng)、有效聯(lián)動(dòng)的效果。
  問(wèn):今年中央一號文件提出,到“十四五”末期創(chuàng )建500個(gè)左右的農業(yè)現代化示范區。請問(wèn),對示范區的建設目標和布局有什么考慮?
  答:近年來(lái),各地積極推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展,涌現出一批產(chǎn)業(yè)體系健全、技術(shù)裝備完善、經(jīng)營(yíng)主體活躍、產(chǎn)品綠色安全的典型縣市,已成為引領(lǐng)全國農業(yè)現代化的先行區。貫徹落實(shí)中央部署要求,要以縣為單位開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建,形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。
  在建設目標上,今年是開(kāi)展創(chuàng )建的頭一年,首批將創(chuàng )建100個(gè),大體上一個(gè)省3-4個(gè),力爭到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路,我們設計了基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。其中,基礎性指標突出普惠性,保證各地至少有1個(gè)創(chuàng )建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向,對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個(gè)產(chǎn)糧大省各增加1個(gè)指標。競爭性指標采取競爭遴選方式,將在全國范圍內綜合評選,擇優(yōu)創(chuàng )建。
  在創(chuàng )建方向上,今年優(yōu)先選擇基礎條件好的縣(市)開(kāi)展創(chuàng )建,重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項目所在地創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區。從明年開(kāi)始,可逐步拓寬范圍,選擇農業(yè)現代化發(fā)展潛力足、空間大,地方政府積極性高、支持保障有力的縣(市),形成一個(gè)梯次創(chuàng )建、有序建設的局面。
  在建設布局上,統籌考慮區域差異、發(fā)展水平等因素,分區分類(lèi)建設農業(yè)現代化示范區。在東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區,創(chuàng )建一批以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在南方丘陵山區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢地區,創(chuàng )建一批以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在大中城市郊區和東部沿海發(fā)達地區,創(chuàng )建一批以都市農業(yè)和智慧農業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在西北及長(cháng)城沿線(xiàn)區、青藏高原等生態(tài)脆弱地區,創(chuàng )建一批以高效旱作農業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在脫貧地區,創(chuàng )建一批以“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。
  問(wèn):我們了解到,剛剛公布了2021年農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。請問(wèn),進(jìn)入名單的示范區都具備什么樣的條件要求,創(chuàng )建認定的程序是怎樣的?
  答:從工作情況看,各地對申報創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區積極性很高,農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委等三部委堅持優(yōu)中選優(yōu),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域,適度向申報糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )建單位傾斜。進(jìn)入名單的示范區普遍都具有以下特點(diǎn):
  一是生產(chǎn)基礎較好。農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化,主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,基本形成糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的生產(chǎn)結構。
  二是裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高,農田水利、田間道路、農業(yè)用電等基礎設施較為完善,農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣應用機制初步建立,農業(yè)機械化水平較高,數字化技術(shù)應用普遍。
  三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。已建成一批規?;瘶藴驶r產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農產(chǎn)品加工能力較強,物流設施初具規模,產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整,產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
  四是經(jīng)營(yíng)體系較為完備。社會(huì )化服務(wù)體系比較健全,家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量較高,集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平較高,小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接較好。
  五是農業(yè)環(huán)境較為友好。綠色發(fā)展理念貫穿于農業(yè)現代化建設全過(guò)程,農業(yè)生產(chǎn)清潔,廢棄物資源化利用水平較高,資源節約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應用,基本實(shí)現綠色化轉型、生態(tài)化發(fā)展。
  六是政策支持保障有力。地方政府積極性高,支持力度大,在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐、縣域城鄉融合等方面制定了創(chuàng )新性強、實(shí)用管用的政策措施。
  在認定程序上,我們將按照 “先創(chuàng )后認、嚴格評審、動(dòng)態(tài)管理”的要求,分三步走開(kāi)展創(chuàng )建認定。第一步,按照“縣級政府申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、省級政府同意、中央部門(mén)批準創(chuàng )建”的程序,遴選出農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單,目前的100個(gè)縣(市、區)就是第一批名單。第二步,農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委按照創(chuàng )建條件,對申報創(chuàng )建單位每2年組織一次評審認定,評審通過(guò)的授予“國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建單位”稱(chēng)號。第三步,國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建單位經(jīng)過(guò)努力,達到基本實(shí)現農業(yè)現代化標準的,經(jīng)驗收通過(guò)后授予“國家農業(yè)現代化示范區”稱(chēng)號。
  問(wèn):農業(yè)現代化內涵豐富,并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高而不斷變化。請問(wèn),“十四五”時(shí)期示范區將聚焦哪些方面開(kāi)展先行先試?
  答:農業(yè)現代化有其內在的發(fā)展規律和根本要求。國務(wù)院剛剛印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》,提出了農業(yè)現代化建設的思路目標和重點(diǎn)任務(wù)。當前和今后一段時(shí)期,示范區要對標對表這些目標任務(wù)和工作要求,找準定位、明確方向,聚焦重點(diǎn)、持續推進(jìn)。
  一是加強設施裝備建設,示范引領(lǐng)農業(yè)設施化。著(zhù)力改善農田設施條件,加強高標準農田建設,配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施,提高水土資源利用效率。推動(dòng)生產(chǎn)全程機械化,加快推廣智能高端復式機械,促進(jìn)農機農藝融合、設施裝備與養殖工藝融合,在農業(yè)全程全面機械化上先行一步。完善農產(chǎn)品冷鏈物流設施,加快建設農產(chǎn)品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸等設施設備,加快構建連接生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節的倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。
  二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,示范引領(lǐng)農業(yè)園區化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理規劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊,構建“一縣一業(yè)、一特一園、多園成群”的發(fā)展格局。創(chuàng )新運營(yíng)模式,引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚,吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區集中,形成“龍頭企業(yè)驅動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門(mén)推動(dòng)”的發(fā)展模式。完善配套服務(wù),重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、信息共享、檢驗檢測、物流配送等公共服務(wù)平臺,降低企業(yè)成本,培育良好營(yíng)商環(huán)境。
  三是著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)鏈,示范引領(lǐng)農業(yè)融合化。培育多元融合主體,發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)、農民合作社,扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、小農戶(hù)廣泛參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài),發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用,推進(jìn)農業(yè)與田園風(fēng)光、鄉土文化、康養體驗、觀(guān)光旅游等深度融合,培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新多模式利益融合機制,引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
  四是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),示范引領(lǐng)農業(yè)綠色化。突出環(huán)境友好,加強農業(yè)面源污染治理,在科學(xué)使用農業(yè)投入品、推進(jìn)化肥農藥減量增效、循環(huán)利用農業(yè)廢棄物等方面創(chuàng )新示范。突出生態(tài)保護,加強農業(yè)生態(tài)保護修復,建設田園生態(tài),推動(dòng)農業(yè)減排固碳,培育綠色低碳農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。突出質(zhì)量安全,推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管,增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。
  五是加快發(fā)展智慧農業(yè),示范引領(lǐng)農業(yè)數字化。加強信息設施建設,合理布局5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等,推進(jìn)農業(yè)水利、物流、加工等設施智能化轉型。創(chuàng )新應用數字化技術(shù),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈數字化建設。搭建數字化應用場(chǎng)景,探索建設智能畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、數字田園等,推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信息化融合。
  問(wèn):創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區需要聚合資源要素、集聚力量。請問(wèn),下一步國家相關(guān)部門(mén)將采取哪些具體支持措施?
  答:同快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮化相比,我國農業(yè)農村現代化還明顯跟不上,“一條腿長(cháng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。要用三個(gè)五年基本實(shí)現“四化同步”,農業(yè)現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿,這就需要強化農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建要素保障。
  一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目資金,集中支持示范區建設。在風(fēng)險可控的前提下,將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍,積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。
  二是引導金融機構支持。積極協(xié)調商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類(lèi)金融機構,開(kāi)展金融對接示范區活動(dòng),推動(dòng)將信貸資金、特色農產(chǎn)品保險等向示范區傾斜,加大對示范區農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。
  三是鼓勵社會(huì )資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用,引導孵化型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型社會(huì )資本投資項目,支持示范區建設。創(chuàng )新運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化手段,吸引社會(huì )資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區開(kāi)展對接、投資興業(yè)。
  四是加強技術(shù)支持力度。建立科研院校與示范區技術(shù)協(xié)作機制,組建專(zhuān)家技術(shù)團隊,開(kāi)展技術(shù)培訓,幫助示范區解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng )新聯(lián)盟落戶(hù)示范區,推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備示范應用。
  問(wèn):今年,農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建開(kāi)局起步了。請問(wèn),如何加強統籌協(xié)調,確保農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建各項工作落細落地?
  答:建設農業(yè)現代化示范區是一項長(cháng)期的系統工程,也是一個(gè)不斷改革創(chuàng )新的過(guò)程。必須完善工作機制,細化實(shí)化推進(jìn)措施,推動(dòng)示范區建設取得實(shí)效。
  一是抓組織領(lǐng)導。加強部門(mén)溝通協(xié)調,積極制定扶持政策,加大指導服務(wù)力度。推動(dòng)省級部門(mén)建立跟蹤指導、政策支持、監測評估等機制。落實(shí)縣市主體責任,制定創(chuàng )建工作清單,聚焦重點(diǎn),聚合力量,務(wù)實(shí)有效推進(jìn)示范區創(chuàng )建。
  二是抓創(chuàng )建設計。指導各地立足本地發(fā)展實(shí)際,明確提出示范區創(chuàng )建思路、功能定位和發(fā)展目標,系統提出推進(jìn)農業(yè)現代化的具體任務(wù),深入謀劃一批示范區重點(diǎn)工程建設項目,科學(xué)制定建設“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。
  三是抓監測評估。目前,有關(guān)部門(mén)正在研究制定農業(yè)現代化示范區監測評估的意見(jiàn),考慮每年開(kāi)展示范區建設監測評估,定期跟蹤調度示范區創(chuàng )建任務(wù)進(jìn)展情況,及時(shí)總結分析建設進(jìn)展、工作成效和存在問(wèn)題,發(fā)揮監測評估“指揮棒”作用。
  四是抓示范推廣。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效旱作農業(yè)等發(fā)展,及時(shí)總結和發(fā)掘一批體現地域特色、方向路徑清晰的典型案例,綜合運用傳統媒體和新媒體,宣傳推介示范區好做法好經(jīng)驗,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
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