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《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》解讀

日期:2023-12-12 作者:評審一處 來(lái)源:財政部網(wǎng)站
   為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》,近日財政部在修訂《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)基礎上,結合績(jì)效自評管理有關(guān)要求,印發(fā)了《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》(財預〔2020〕10號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為更好推動(dòng)《辦法》落實(shí),現對《辦法》起草背景和主要內容作以下解讀。

  一、起草背景

      近年來(lái),按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績(jì)效管理”的決策部署和預算法要求,預算績(jì)效管理改革逐步深入,績(jì)效管理的廣度和深度大幅拓展,原《暫行辦法》已經(jīng)難以滿(mǎn)足客觀(guān)形勢和實(shí)踐工作的需要。

   從法律和制度要求看:2015年實(shí)施的《中華人民共和國預算法》第五十七條明確,各級政府、各部門(mén)、各單位都要開(kāi)展績(jì)效評價(jià);2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》對預算績(jì)效評價(jià)工作的方式方法和結果應用等提出了新的要求,明確提出“通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式,對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià);實(shí)現績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤”。

   從績(jì)效評價(jià)實(shí)踐看:經(jīng)過(guò)多年探索,中央和地方績(jì)效評價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評價(jià)包括部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià),主要委托第三方機構或依托本部門(mén)所屬獨立機構開(kāi)展,與部門(mén)和資金使用單位廣泛開(kāi)展的績(jì)效自評相輔相成。2016年以來(lái)中央部門(mén)項目支出績(jì)效自評已經(jīng)實(shí)現全覆蓋,中央和省級財政部門(mén)、預算部門(mén)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制基本建立,在指標體系、評價(jià)方法、操作規程、結果應用等方面積累了有益經(jīng)驗,為進(jìn)一步修訂完善《暫行辦法》奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí),隨著(zhù)改革的逐步深入,績(jì)效評價(jià)工作中也出現一些突出問(wèn)題,如有些績(jì)效自評不實(shí)、得分虛高,部分部門(mén)和地方外部績(jì)效評價(jià)方法不統一、質(zhì)量不高、結果應用軟約束等,亟待出臺新規定加以規范。

   為全面實(shí)施預算績(jì)效管理,建立科學(xué)、合理的項目支出績(jì)效評價(jià)管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,財政部在開(kāi)展實(shí)地調研,并廣泛征求有關(guān)中央部門(mén)和各地財政部門(mén)等意見(jiàn)的基礎上,經(jīng)過(guò)多輪修改完善,修訂形成了《辦法》。

  二、主要內容

  《辦法》主要針對預算項目支出,共7章32條,主要包括:總則、績(jì)效評價(jià)的對象和內容、績(jì)效評價(jià)指標標準和方法、績(jì)效評價(jià)的組織管理與實(shí)施、績(jì)效評價(jià)結果應用及公開(kāi)、法律責任、附則等內容。主要有以下幾個(gè)新變化:

  (一)拓展了績(jì)效評價(jià)范圍。明確績(jì)效評價(jià)范圍涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的所有項目支出。政府投資基金、主權財富基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目等績(jì)效評價(jià)可參照執行。

  (二)健全了績(jì)效評價(jià)體系???jì)效評價(jià)按照“科學(xué)公正、統籌兼顧、激勵約束、公開(kāi)透明”的原則開(kāi)展,分為單位自評、部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià)三種方式,三者各有側重,相互銜接。單位自評由項目單位自主實(shí)施,即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評”,旨在落實(shí)資金使用單位績(jì)效主體責任,要求實(shí)現全面覆蓋。財政和部門(mén)評價(jià)在單位自評基礎上開(kāi)展,評價(jià)對象要“突出重點(diǎn)、兼顧一般”。部門(mén)評價(jià)優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項目,原則上應以5年為周期實(shí)現部門(mén)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)全覆蓋。財政評價(jià)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目,覆蓋面廣、影響力大、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施期長(cháng)的項目,對重點(diǎn)項目應周期性組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

  (三)完善了績(jì)效評價(jià)指標、標準和方法??紤]到績(jì)效自評、財政和部門(mén)評價(jià)的內容和方法區別較大,為更具針對性且易于遵循,《辦法》進(jìn)行了分別規定。單位自評指標是指預算批復時(shí)確定的績(jì)效指標,包括產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等,采用定量與定性評價(jià)相結合的比較法,對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的要分析并說(shuō)明原因,研究提出改進(jìn)措施,對由于年初指標值設定明顯偏低造成的,要按照偏離度適度調減分值。財政和部門(mén)績(jì)效評價(jià)指標應全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益,評價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等,可根據情況采用一種或多種方法???jì)效評價(jià)標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等,為體現績(jì)效改進(jìn)的原則,在可實(shí)現的條件下應當確定相對較高的評價(jià)標準。

  (四)提高了績(jì)效評價(jià)的科學(xué)性。一是為便于評價(jià)結果相互比較,《辦法》對單位自評的一級指標權重進(jìn)行了統一設置,要求同類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)指標和標準應具有一致性,并對評價(jià)結果等級劃分標準進(jìn)行了明確規定。二是為突出結果導向,財政和部門(mén)評價(jià)應優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標,原則上產(chǎn)出、效益指標權重不低于60%。三是為提高績(jì)效評價(jià)工作質(zhì)量和可操作性,《辦法》優(yōu)化了評價(jià)工作程序,完善了績(jì)效評價(jià)指標體系參考框架和評價(jià)報告參考提綱。四是為確???jì)效評價(jià)獨立、客觀(guān)、公正,明確財政和部門(mén)評價(jià)時(shí),可委托第三方機構和專(zhuān)家實(shí)施,并加強對第三方的指導和監督管理,防止“花錢(qián)買(mǎi)好”;部門(mén)委托第三方開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的,要體現委托人與項目實(shí)施主體相分離的原則,一般由主管財務(wù)的機構委托。

  (五)增強了績(jì)效評價(jià)結果的約束力。一是健全評價(jià)結果反饋制度和整改責任制?!掇k法》對績(jì)效自評結果報送財政部門(mén)、財政和部門(mén)評價(jià)結果反饋被評價(jià)部門(mén)(單位)、被評價(jià)部門(mén)(單位)報送整改落實(shí)情況提出明確要求。二是建立評價(jià)結果掛鉤機制?!掇k法》規定,績(jì)效評價(jià)結果應與預算安排、政策調整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性?huà)煦^,體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向。原則上,對評價(jià)等級為優(yōu)、良的,根據情況予以支持;對評價(jià)等級為中、差的,要根據情況核減預算。三是完善評價(jià)結果公開(kāi)機制。各級財政部門(mén)、預算部門(mén)應當按照要求將績(jì)效評價(jià)結果分別編入政府決算和本部門(mén)決算,報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ),并依法予以公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督。

  (六)建立了責任追究機制。一是對使用財政資金嚴重低效無(wú)效并造成重大損失的項目責任人,要按照相關(guān)規定追責問(wèn)責。二是各級財政部門(mén)、預算部門(mén)和單位及其工作人員在績(jì)效評價(jià)管理工作中存在違規行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,要依法依規追究相應責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

   下一步,財政部將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署,推動(dòng)各地區各部門(mén)抓好《辦法》落實(shí)工作,提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量和水平。

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