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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》的通知

日期:2023-12-12 作者:評審一處 來(lái)源:農業(yè)農村部網(wǎng)站
 各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村(農牧、畜牧獸醫、漁業(yè))廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、自然資源(海洋)廳(局、委)、商務(wù)廳(局、委),人民銀行上??偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀保監局:

  加強農業(yè)農村基礎設施建設,是擴大有效投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù),有利于增強食物保供能力、帶動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán),具有長(cháng)遠的重要性和現實(shí)的緊迫性。9月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

    農業(yè)農村部

 利  部

 國家發(fā)展和改革委員會(huì )

 政  部

 自然資源部

 務(wù)  部

    中國人民銀行 

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

                                2022年9月30日

  

 

關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案

  加強農業(yè)農村基礎設施建設,是擴大有效投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù),有利于增強食物保供能力、帶動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán),具有長(cháng)遠的重要性和現實(shí)的緊迫性。為加快推進(jìn)當前農業(yè)農村基礎設施建設,特制定以下工作方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以重大項目設計為支撐,用好投融資政策工具,完善市場(chǎng)化運作機制,加快農業(yè)農村基礎設施建設進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,為保供防通脹、穩住經(jīng)濟大盤(pán)奠定堅實(shí)基礎。

  在工作推進(jìn)中,一要體現快速,抓住秋冬農閑有利時(shí)機,已開(kāi)工的項目加快進(jìn)度,已批復的項目抓緊開(kāi)工,已下達的投資計劃抓緊落實(shí)到位,集中時(shí)間、聚集資源、聚合力量,加快建設,確保年內見(jiàn)效;二要突出重點(diǎn),聚焦灌區等水利設施補短板和改造升級、受災地區農業(yè)設施修復,以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農業(yè)提質(zhì)增效的項目,在完成既有建設任務(wù)的基礎上,適當增加建設量,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,改善農村民生;三要創(chuàng )新機制,以省為單位,允許跨市、跨縣打捆打包推進(jìn),堅持多元化主體共同參與建設,創(chuàng )新農業(yè)農村基礎設施投融資機制,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,推動(dòng)政府投資和金融社會(huì )資本聯(lián)動(dòng)投入、助農興村;四要注重實(shí)效,加強組織實(shí)施,務(wù)求選準項目,建立項目臺賬,確保盡快建成并發(fā)揮效益,形成投資拉動(dòng)效應。

  二、建設內容

  從現在到年底前,聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項,突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施,以及現代設施農業(yè)和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設,確保盡快開(kāi)工、盡快見(jiàn)效。

 ?。ㄒ唬┕鄥^等水利設施建設和改造升級。灌區等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出,亟需加快補齊。

  一是大中型灌區建設和改造。目前,灌區工程老化失修問(wèn)題突出,需盡快改造升級。抓緊實(shí)施一批大型灌區、中型灌區續建配套與現代化改造,新建一批大型灌區。

  二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固,及時(shí)消除水庫安全隱患,并盡快恢復增強現有水庫在抗旱保供水、保農業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據國務(wù)院批準的《“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案》,今年底前,抓緊實(shí)施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。

  三是排澇能力建設。針對長(cháng)江、松花江流域等重點(diǎn)澇區受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要,對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點(diǎn)澇區,安徽、江西等重點(diǎn)易澇區以及松嫩平原、三江平原低洼地進(jìn)行重點(diǎn)治理,加快實(shí)施遼寧省澇區骨干工程治理方案。抓緊實(shí)施一批排澇能力建設項目。

  四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程,提高農業(yè)灌溉用水保障程度,有效解決缺水問(wèn)題,增強抵御旱災的能力。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批中型水庫、小型水庫以及引調水等水源工程。

  五是其他農村水利基礎設施。開(kāi)展農村河塘清淤整治、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪災害防治,做好農村水利設施維修養護,實(shí)施一批其他農村水利基礎設施項目,進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展水利基礎。

 ?。ǘ┺r田水利設施補短板。針對農田基礎設施薄弱,特別是田間水利設施不足問(wèn)題,強化高標準農田項目區水利設施補短板,提升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求,大力開(kāi)展農田灌溉排水設施建設,重點(diǎn)建設和配套改造農田斗渠、農渠等輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設高效節水灌溉設施。配套開(kāi)展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設,發(fā)揮基礎設施整體效益。今冬提前開(kāi)工一批農田水利設施補短板項目。

 ?。ㄈ┈F代設施農業(yè)建設。設施農業(yè)是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前,我國設施農業(yè)規模偏小、整體設施裝備水平較低,影響產(chǎn)出和效益,需要加快改造、提升水平,向設施農業(yè)要食物。

  一是設施種植業(yè)。新建一批設施蔬菜溫室大棚,補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優(yōu)勢區,以集中連片或一區多園的方式,新建和改造提升現代設施蔬菜基地,包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠(chǎng)等高端生產(chǎn)設施。在南方雙季稻區10個(gè)省份建設一批水稻集中育秧中心,在設施蔬菜優(yōu)勢區建設一批區域性集約化育苗中心。

  二是設施畜牧業(yè)。建設和改造提升規模養殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種,以北方奶業(yè)主產(chǎn)區為重點(diǎn),新建或改擴建一批大型奶牛養殖場(chǎng),重點(diǎn)建設高標準養殖圈舍,配備糞污清理利用等智能環(huán)控設施和自動(dòng)擠奶等數字化設備。以肉牛主產(chǎn)區和潛力區為重點(diǎn),建設一批肉牛標準化養殖場(chǎng),重點(diǎn)支持飼草料機械化收儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主產(chǎn)區和潛力區為重點(diǎn),建設一批家禽立體高效設施養殖場(chǎng)。新建或改擴建一批畜禽屠宰場(chǎng),配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施,提升畜禽屠宰加工能力。

  三是設施漁業(yè)。建設海洋牧場(chǎng)和中心漁港,提升水產(chǎn)養殖設施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場(chǎng),包括人工魚(yú)礁礁體、種(移)植修復、海洋牧場(chǎng)監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區建設一批漁港經(jīng)濟區、中心漁港和遠洋漁業(yè)基地,包括防波堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建筑物,以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設施。在水產(chǎn)養殖重點(diǎn)省份建設一批高標準水產(chǎn)養殖園區、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、深遠海養殖裝備,完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養殖車(chē)間、循環(huán)水養殖設備以及養殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備、桁架類(lèi)深水網(wǎng)箱和養殖工船等。

 ?。ㄋ模┺r產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。目前,果蔬、肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%,果蔬產(chǎn)后損失率超過(guò)20%。在結合實(shí)際需要、分區分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上,通過(guò)項目帶動(dòng)整省、整市、整縣推進(jìn),加快完善農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施節點(diǎn)布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和支撐體系,融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現減損增效、順暢銷(xiāo)售。

  一是產(chǎn)地冷藏保鮮設施。在重點(diǎn)鎮和中心村,推進(jìn)建設一批田頭小型冷藏設施,增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容,筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )基石。

  二是產(chǎn)地冷鏈集配中心。在產(chǎn)地重要流通節點(diǎn),推進(jìn)建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心,形成支撐農產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。

  三是產(chǎn)地區域性冷鏈物流基地。依托國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、大型農產(chǎn)品交易中心、大型物流園區、農墾企業(yè)集團等主體,建設一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉和“菜籃子”應急保供等能力的產(chǎn)地區域性冷鏈物流基地。

  四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設施設備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內陸水產(chǎn)養殖大省,建設一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設施設備,支持淡水魚(yú)、小龍蝦等重點(diǎn)品種加工、預制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。

  三、投融資機制

 ?。ㄒ唬┰诮ㄔO主體上,鼓勵符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體可依法依規按程序要求參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目,承接財政補助和投資基金,申請信貸資金,統借統還,推動(dòng)將零散項目打捆打包并整體實(shí)施,實(shí)現項目建設提標擴面、集中連片、整體開(kāi)發(fā)。

 ?。ǘ┰谫Y金籌集上,推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)。對市場(chǎng)主體實(shí)施的重大工程項目,鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式,集中支持建設一批現代化農業(yè)農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng),讓金融信貸資金能夠更好落地。同時(shí),加強監管,避免引發(fā)地方金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。

 ?。ㄈ┰谶\營(yíng)方式上,鼓勵社會(huì )資本合作建設運營(yíng)農業(yè)農村基礎設施投資項目。對設施農業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目,鼓勵各地積極探索有效安全方式,加強與社會(huì )資本投資合作,發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢,減輕社會(huì )資本重資產(chǎn)投資壓力,促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動(dòng)。

 ?。ㄋ模┰谶€款來(lái)源上,建立穩定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主,通過(guò)項目打捆打包建設經(jīng)營(yíng),統籌構建多元化還款渠道,實(shí)現項目收益自平衡并可持續,做到項目主體長(cháng)期穩健經(jīng)營(yíng)。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀y籌協(xié)調。農業(yè)農村部門(mén)、水利部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調,對接相關(guān)金融機構,建立協(xié)同推進(jìn)機制,強化項目實(shí)施用地、環(huán)評等要素保障,層層壓實(shí)責任,分項推進(jìn)落實(shí)。

 ?。ǘ娀叻龀?。對于符合條件的農業(yè)農村基礎設施建設項目,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域的信貸支持力度,強化商業(yè)性貸款支持,鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性銀行立足職能定位,在業(yè)務(wù)范圍內對農業(yè)農村基礎設施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過(guò)貼息方式支持現代設施農業(yè)建設,優(yōu)先保障農業(yè)、水利設施建設用地指標。在政府部門(mén)加強監管、風(fēng)險可控、適度競爭的前提下,允許農業(yè)、水利投資企業(yè)等市場(chǎng)主體作為項目主體,按照國家有關(guān)法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。

 ?。ㄈ娀笇Х?wù)。分領(lǐng)域制定項目實(shí)施方案,加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作,做到資金一到、工程就能啟動(dòng)。深化“放管服”改革,依法優(yōu)化項目審批流程,推動(dòng)地方政府根據職責權限,對用地、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制,提高審批效能。鼓勵金融機構與項目單位加強對接,一對一梳理完善項目融資方案,實(shí)現信貸資金精準投放。嚴格落實(shí)安全責任,確保安全施工建設。

 ?。ㄋ模娀酱贆z查。分領(lǐng)域列出建設項目清單,建立工作臺賬,定期調度工作進(jìn)展,及時(shí)通報任務(wù)完成情況,督促建設主體加快建設進(jìn)度。對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目,適時(shí)開(kāi)展實(shí)地指導督促,協(xié)助解決項目實(shí)施中的困難和問(wèn)題,確保項目不折不扣落到實(shí)處。對具有典型性和推廣價(jià)值的項目進(jìn)行總結提煉,形成可復制的案例和模式。

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